Решение Новосибирское УФАС России от 23.09.2025 N 054/06/104-2479/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКДОУ д/с N 6 "А": Л. (заведующий), И. (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "К": П. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКДОУ д/с N 6 "А" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МКДОУ д/с N 6 "А" от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам проведения закупки на выполнение работ по текущему ремонту здания МКДОУ Детский сад N 6 "А", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0851300009925000002),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - МКДОУ д/с N 6 "А" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика МКДОУ д/с N 6 "А" от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам проведения закупки на выполнение работ по текущему ремонту здания МКДОУ д/с N 6 "А", расположенного по адресу: <...> (извещение N 0851300009925000002).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

21.03.2025 заказчиком с ООО "К" по результатам проведения электронного аукциона N 0851300009925000002 был заключен контракт на выполнение работ по текущему ремонту здания МКДОУ д/с N 6 "А", расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с условиями контракта подрядчик должен выполнить работы в срок с 01.07.2025 по 15.08.2025.

14.03.2025 заказчиком с ООО "С" заключен контракт на оказание услуг по ведению строительного контроля за выполнением работ по текущему ремонту здания детского сада.

При исполнении контракта организацией, осуществляющей строительный контроль, были выявлены замечания, допущенные подрядчиком, а именно, нарушения при выполнении работ по устройству отмостки, нарушения при устройстве бетонных крылец.

Подрядчику 15.08.2025, 25.08.2025, 02.09.2025 выдавались предписания об устранении данных нарушений. Замечания не устранялись подрядчиком в полном объеме.

В установленный срок работы не были выполнены подрядчиком.

04.09.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что подрядчиком в установленный срок не выполнены работы по контракту.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.09.2025, следовательно, 04.09.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.09.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ООО "К" были получены письменные пояснения следующего содержания.

ООО "К" были выполнены дополнительные работы по устройству крылец на входах 3 и 4, а также дополнительные работы по устройству цоколя и отмостки.

ООО "К" приступило к выполнению работ по утеплению цоколя сэндвич панелями. Данный товар был закуплен и завезен на объект, однако заказчик не дал возможности подрядчику выполнить эти работы.

Кроме того, заказчик требовал от подрядчика выполнять работы в соответствии с рабочей документацией, вместе с тем, данная документация не является частью контракта. Подрядчик выполнял работы в соответствии со сметной документацией.

Все вышеизложенное помешало подрядчику выполнить работы в предусмотренный условиями контракта срок.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ. По состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы не были выполнены в полном объеме.

ООО "К" в адрес Новосибирского УФАС России не представлены доказательства того, что заказчик требовал от подрядчика выполнить какие-либо работы, не предусмотренные условиями контракта, а также каким-либо образом препятствовал подрядчику выполнять работы.

В соответствии с п. 8 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) неотъемлемой частью описания объекта закупки являются ведомость объемов работ и рабочая документация.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту здания МКДОУ Детский сад N 6 "А", расположенного по адресу: <...>, в соответствии с описанием объекта закупки и на условиях, предусмотренных контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что рабочая документация размещена в ЕИС в составе извещения о проведении закупки на выполнение работ по текущему ремонту здания детского сада.

В силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

ООО "К" ознакомилось с рабочей документацией, выполняло работы на основании рабочей документации. Представитель ООО "К" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что не запрашивал у заказчика заверенную копию рабочей документации, затруднился ответить почему данная документация не была запрошена, если со слов представителя, копия была необходима подрядчику.

Таким образом, доводы представителя подрядчика, озвученные на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, о том, что рабочая документация не является частью контракта, а также о том, что подрядчик не был ознакомлен с рабочей документацией не могут быть признаны как обоснованные.

В соответствии с условиями контракта подрядчик должен выполнить работы по устройству крыльца по входам 3 и 4.

Представитель ООО "К" заявил, что фактически необходимо было выполнить работы по устройству крыльца по входам 1 и 2, затруднился ответить на вопрос судя из чего был сделан данный вывод

Представитель подрядчика признал, что были допущены нарушения при выполнении работ по утеплению цоколя.

Выводы организации, осуществляющей строительный контроль, подрядчиком не оспорены.

Приостановка выполнения работ подрядчиком не осуществлялась. Представитель подрядчика затруднился пояснить почему работы не были приостановлены с учетом того, что по мнению представителя, имелись разночтения между рабочей документацией и сметной документацией, препятствующие выполнению работ.

Представитель организации, осуществляющей строительный контроль за выполнением работ по текущему ремонту здания детского сада, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что выполненные работы не могут быть приняты заказчиком, так как они выполнялись с нарушениями условий контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "К", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) о директоре и участнике ООО "К" - Я. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.