Решение Кировское УФАС России от 23.09.2025 N 043/10/104-814/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области по доверенности;

- директора ООО "Б";

- представителя ООО "Б" по доверенности;

- директора ООО "Г";

рассмотрев материалы администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о включении сведений об ООО "Б" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

16.09.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг в области кадастровой деятельности (извещение N 0140300028925000014).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 22.09.2025 г., откладывалось на 23.09.2025 г. стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены материалы о включении Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, поскольку обязательства Исполнителем в установленные контрактом сроки не исполнены. Заказчиком 04.09.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта. Сообщил, что Исполнителем был направлен запрос от 01.09.2025 г. о предоставлении выписок, однако срок оказания услуг по контракту истек, в связи с чем данные документы Заказчиком не были направлены. Считает, что со стороны Исполнителя усматривается недобросовестное поведение, затягивание сроков исполнения Контракта без видимых на то причин, Исполнителем не представлено доказательств, приведших к невозможности исполнения Контракта в срок.

Представитель Заказчика дополнительно сообщил, что относительно информации, направленной Исполнителем в период с 09.09.2025 по 16.09.2025 гг., пояснить не может, поскольку ответственный специалист в отпуске, вместе с тем, считает, что данные документы направлены после 31.08.2025 г., заполнены не в полном объеме.

Представитель Общества подтвердил письменные пояснения, сообщил, что большая часть объектов (водопровод, буровая скважина, теплосеть) требует большого количества времени для согласования с ресурсоснабжающими организациями, в ходе работ выяснилось, что представитель ресурсоснабжающей организации не в состоянии предоставить информацию о местонахождении части объектов. Заказчику были направлены запросы о предоставлении документов, в том числе выписок для внесения сведений в декларации. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для постановки объектов на кадастровый учет требуются декларации об объекте недвижимости, которые в том числе подписываются Заказчиком. В период с 09.09.2025 по 16.09.2025 гг. в адрес Заказчика нами было отправлено на почту несколько писем, содержащих сведения о 21 технических планах, 12 объектах недвижимости, а также 6 схем расположения земельных участков, что составляет большую часть от всего объема работ, указанных в приложении N 1 к Контракту. В процессе деятельности организации исполнено более 70 контрактов, штат организации растет, готовы выполнить весь объем оставшейся работы по данному контракту. Просит сведения об Обществе не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "Г" сообщил, что его организация является ресурсоснабжающей организацией на основании концессионного соглашения, при этом директор не является кадастровым инженером, вместе с тем, считает, что документы, направленные от Исполнителя в адрес ООО "Г" для согласования, являются неполными, например, в технических планах на схемах отсутствуют улицы, в связи с чем отказывается подписывать данные документы.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

04.04.2025 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0140300028925000014 о проведении электронного аукциона на оказание услуг в области кадастровой деятельности. Начальная (максимальная) цена контракта - 635 000,00 руб.

28.04.2025 г. между Заказчиком и ООО "Б" заключен контракт на оказание услуг в области кадастровой деятельности по цене 166 825,00 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг в области кадастровой деятельности (далее - Услуги) и передаче их результата Заказчику в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять результат Услуг и оплатить его на условиях Контракта.

В силу п. 1.2 Контракта объем и содержание оказываемых силами и техническими средствами Исполнителя Услуг, а также требования к их качеству, определяются Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В Приложении N 1 к Контракту указано следующее:

2. Место оказания Услуг: Россия, Кировская область, Кирово-Чепецкий район: земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные по указанным в настоящем приложении адресам (Таблица N 1).

6. Состав Услуг:

6.1. Подготовительный этап, включающий в себя:

6.1.1. Натурное обследование каждого объекта недвижимого имущества.

6.2. Подготовка технических планов, межевых планов

Технический план на объект недвижимого имущества, межевой план на земельный участок составляется на каждый объект недвижимого имущества в форме электронного документа XML-формата, заверенного электронной цифровой подписью Исполнителя, а также в PDF-формате, с описанием состава объекта недвижимого имущества.

В случае выявления фактического отсутствия объекта недвижимого имущества Исполнитель подготавливает заключение кадастрового инженера.

6.3. Результатом оказанных Услуг является:

- Технический план на объект недвижимого имущества, межевой план на земельный участок составляется на каждый объект недвижимого имущества в форме электронного документа XML-формата, заверенного электронной цифровой подписью Исполнителя, а также в PDF-формате, с описанием состава объекта недвижимого имущества.

- Заключение кадастрового инженера (в случае отсутствия объекта недвижимого имущества).

- Государственный кадастровый учет и внесение сведений в ЕГРН

- По завершению выполнения Работ, Исполнитель формирует в Единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке с приложением документов, согласно пунктам 7.5. и 7.6. Контракта.

Согласно п. 2.1, п. 2.4 Контракта сроки оказания услуг:

- Исполнитель приступает к оказанию Услуг с момента заключения Контракта;

- срок окончания оказания Услуг и предъявления их результата Заказчику - не позднее 31.08.2025 (включительно).

Датой окончания оказания Услуг считается дата подписания Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) документа о приемке Услуг в электронной форме.

Срок действия контракта - с момента заключения Контракта до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту, но не позднее 31.12.2025 (включительно).

Разделом 4 Контракта определены права и обязанности сторон.

В соответствии с п. 11.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 11.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

11.4.1. Нарушение сроков оказания Услуг, предусмотренных пунктом 6.3 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), более чем на двадцать календарных дней.

11.4.2. Установление факта предоставления Исполнителем недостоверной независимой гарантии.

11.4.3. Установления факта проведения ликвидации Исполнителя - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Исполнителя банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

11.4.4. Установления факта приостановления деятельности Исполнителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.4.5. Исполнитель в течение 5 (пяти) рабочих дней не приступил к исполнению Контракта или оказывает Услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта и потребовать возмещения убытков.

02.06.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия с просьбой предоставить информацию о ходе обязательств по контракту (письмо N 1974-01-13).

11.06.2025 г. на заседании Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд администрации Кирово-Чепецкого района было принято решение расторгнуть контракт в одностороннем порядке. Решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в единой информационной системе, поскольку Исполнитель информацию о ходе оказания услуг в адрес Заказчика не направил (протокол от 11.06.2025 г., утвержден главой 17.06.2025 г.).

17.06.2025 г. Заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

18.06.2025 г., 19.06.2025 г. от Исполнителя в адрес Заказчика направлено уведомление о рассмотрении претензии, указано, что ведутся подготовительные работы, следующим этапом будет полевое обследование объектов, просит Заказчика предоставить документы для проведения работ (выписки из ЕГРН либо справку о том, что данные объекты не стоят на кадастровом учете в ЕГРН, выписки БТИ по данным объектам о том, что в отношении них не проводится техническая инвентаризация; выписки КУМИ о принадлежности либо справки о том, что данные объекты стоят на учете в Реестре муниципальной собственности) и согласовать дату полевого обследования (письма N 190, N 196).

25.06.2025 г., 26.06.2025 г. от Исполнителя в адрес Заказчика поступило уведомление о выезде сотрудника для исполнения контракта (письмо N 205, N 209).

25.06.2025 г. в ответ на запрос Исполнителя Заказчиком направлена часть запрашиваемых документов, даны разъяснения относительно предоставления других документов (письмо N 2302-01-13).

26.06.2025 г. Заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

24.07.2025 г. в адрес Заказчика от Исполнителя поступил запрос о предоставлении приказа на главу Кирово-Чепецкого района о наделении его полномочиями для подписания декларации (письмо N 257).

25.07.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлены разъяснения в части подписания деклараций (письмо N 2718-01-13).

06.08.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия с просьбой предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по контракту (письмо N 2897-01-13).

12.08.2025 г., 01.09.2025 г. от Исполнителя в адрес Заказчика поступил запрос повторно о предоставлении документов: выписки на объекты недвижимого имущества (письма N 275, N 305).

14.08.2025 г. в ответе на запрос Исполнителя Заказчиком дан ответ, что данные документы были направлены Исполнителю 25.06.2025 г., справки БТИ Исполнитель должен запрашивать самостоятельно (письмо N 3032-01-13).

02.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.09.2025 г. Исполнителем в адрес Заказчика направлен ответ, согласно которому им подготовлены технические планы по 21 объекту (пункты 1, 4, 5, 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 39 согласно техническому заданию на кадастровые работы). Технические планы и межевые планы по оставшимся 19 объектам будут подготовлены и согласованы с заказчиком в срок до 30.09.2025 г. (письмо N 334).

Исполнителем представлена информация в табличной форме о результатах работ за период с 09.09.2025 г. по 16.09.2025 г., скриншот эл. почты о направлении технических планов, схем расположения земельного участка (далее - СРЗУ) в адрес Заказчика (e-mail: zakupki.adm43@mail.ru) и ресурсоснабжающих организаций (e-mail: 74684@mail.ru, gkhprosn@yandex.ru). В адрес Заказчика подготовлены и направлены технические планы в соответствии с Техническим заданием, за исключением объектов NN 8, 11, 18, 19, 31, 32, 33, 40, т.к. отсутствует согласование с ресурсоснабжающими организациями, по объектам NN 1, 10, 23, 25, 34, 35, 36 СРЗУ не подготовлены, т.к. участок под объектом уже стоит на кадастровом учете в границах, по объектам NN 16, 22, 24, 28, 37, 38 СРЗУ подготовлены и направлены.

В соответствии с ч. 11 и ч. 13 ст. 24, ч. 6.1 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости, лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию. Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. В срок до 1 января 2031 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданный до дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объект недвижимости, отнесенный решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу объектов гражданской обороны, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона декларация о таком объекте недвижимости.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

04.09.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 04.09.2025 г. в 14:56 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 16.09.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 16.09.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

Реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае выясняет причины неисполнения контракта и оценивает существенность допущенного нарушения.

Вместе с тем, отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных Заказчиком, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, и оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что Исполнитель выражал свое намерение исполнить Контракт, Общество проявляло заинтересованность в исполнении Контракта, что подтверждается осуществлением сбора информации, выездом специалистов, частичное оказание услуг (подготовка и направление технических планов, схем расположения земельных участков Заказчику), направлением письма с просьбой продлить срок оказания услуг до 30.09.2025 г.

Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что между Исполнителем и Заказчиком сложился гражданско-правовой спор по поводу объема оказанных услуг, между Исполнителем и ресурсоснабжающей организацией - ООО "Г" по поводу согласования технических планов. Возникшие разногласия сторонами не урегулированы.

Согласно информации из ЕИС Исполнитель имеет 76 исполненных контрактов на общую сумму 17 468 447,80 руб. Кроме того, ООО "Б" относится к микропредприятию, для которого участие в закупках представляет собой возможность стабильного продолжения осуществления предпринимательской деятельности, сохранив рабочие места.

Принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в отношении ООО "Б" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг в области кадастровой деятельности (извещение N 0140300028925000014), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.