Решение Тульское УФАС России от 23.09.2025 N 071/10/104-931/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - Заказчик) (вх. N 6126/25 от 16.09.2025) о размещении информации об акционерном обществе "М" (далее - АО "М", Общество, Исполнитель) (ИНН <...>; <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 16.01.2025 N 8 на оказание санаторно-курортных услуг гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, по профилю: заболевания опорно-двигательного аппарата, нервной системы, органов кровообращения (закупка N 0266100000524000169) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителей Заказчика на основании доверенности,

в отсутствие представителя Общества, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об АО "М" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на оказание санаторно-курортных услуг гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, по профилю: заболевания опорно-двигательного аппарата, нервной системы, органов кровообращения (закупка N 0266100000524000169) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 16.12.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Максимальное значение цены Контракта установлено в размере 6 849 180,00 рублей.

16.01.2025 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта, максимальное значение цены Контракта с учетом выделенных лимитов бюджетных ассигнований планируемых объемов потребности составляет 6 849 180 (Шесть миллионов восемьсот сорок девять тысяч сто восемьдесят) рублей 00 копеек (НДС не облагается).

Сумма цен единиц услуг составляет 1 756 (Одна тысяча семьсот пятьдесят шесть) рублей 20 копеек. Цена единицы услуги (койко-дня) составляет 1 756 (Одна тысяча семьсот пятьдесят шесть) рублей 20 копеек, (НДС не облагается).

Разделом 2 Контракта определен его предмет:

"2.1. В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется оказать санаторно-курортные услуги гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (профиль лечения - заболевания опорно-двигательного аппарата, нервной системы, органов кровообращения (далее - санаторно-курортные услуги) в санатории, расположенном на территории: Российская Федерация, Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Заозерное, ул. Аллея Дружбы (ул. 60 лет СССР), д. 93, в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется оплатить оказанные санаторно-курортные услуги на условиях настоящего Контракта.

2.2. Исполнитель оказывает санаторно-курортные услуги на основании путевки".

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

На основании пункта 3.1 Контракта Заказчик обязан:

"3.1. Принять предоставленные Исполнителем путевки в соответствии с настоящим Контрактом.

3.2. Направлять на санаторно-курортное лечение граждан льготных категорий в соответствии с профилями заболеваний, указанными в Приложении N 2, на основании графика заездов.

3.3. Информировать Исполнителя в письменном виде о фактах утраты путевок гражданами льготных категорий.

3.4. Принимать меры для полного и своевременного использования путевок.

3.5. Проводить экспертизу и осуществлять приемку оказанных Исполнителем санаторно-курортных услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным настоящим Контрактом".

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Заказчик вправе:

"3.6. Изменять сроки заездов по путевкам путем направления письменного запроса Исполнителю об изменении срока заезда. При этом согласование изменения сроков заезда с Исполнителем обязательно.

3.6.1. Осуществлять сверку сроков фактического пребывания в санатории граждан льготных категорий с датами фактического прибытия и выбытия в (из) санатория по актам сверки АО РЖД и автоперевозчиков.

Письменно уведомить Исполнителя о выявленных расхождениях.

3.6.2. В случае неполного (частичного) использования путевок гражданами льготных категорий (опоздание, досрочное выбытие, иные причины), Заказчик по согласованию с Исполнителем увеличивают количество оказываемых санаторно-курортных услуг путем формирования дополнительных путевок из неиспользованных койко-дней по Контракту.

Формирование дополнительных путевок возможно лишь в том случае, если количество неиспользованных койко-дней равно (или более) продолжительности одного курса оказания санаторно-курортных услуг.

Путевки передаются с надлежащим образом оформленной товарной накладной или универсальным передаточным документом.

3.6.3. Удержать сумму неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", из суммы, подлежащей оплате Исполнителю.

3.7. Осуществлять выездные проверки качества оказания Исполнителем санаторно-курортных услуг на соответствие их требованиям, установленным настоящим Контрактом, в течение срока действия Контракта".

Контрактом определены обязанности Исполнителя:

"3.8. Предоставить Заказчику оформленные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации путевки, накладную не позднее 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

В иных случаях, при отсутствии возможности соблюсти указанные сроки, путевки, оформленные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, предоставляются в сроки, согласованные с Заказчиком.

3.9. Обеспечить качественные санаторно-курортные услуги гражданам льготных категорий в течение всего срока действия путевки, в том числе:

...

3.9.1. Организация, оказывающая санаторно-курортные услуги, имеет действующую лицензию на право осуществления медицинской деятельности при оказании санаторно-курортной помощи по неврологии, травматологии и ортопедии, кардиологии, терапии, педиатрии.

3.10. Обеспечить качественное оказание медицинских услуг в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту).

3.11. Контролировать фактические сроки оказания санаторно-курортных услуг на соответствие срокам, указанным в путевках.

При несовпадении даты заезда (даты отъезда) со сроком действия путевки (при условии оказания услуг в полном объеме) Исполнитель обязан проинформировать Заказчика о фактическом времени пребывания, указав фактические даты заезда и отъезда в Реестре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, получивших лечение в санаторно-курортном учреждении, по форме согласно Приложению N 3 (далее - Реестр).

При невозможности полного или частичного использования путевок (в случае опоздания, досрочного выбытия граждан льготных категорий от Исполнителя, иным причинам) проинформировать Заказчика о данных обстоятельствах, указав фактические даты заезда и выезда в Реестре лиц и заполнив отрывные талоны от путевок в соответствии с данными Реестра.

В иных случаях предоставить справки о фактическом времени пребывания одновременно с передачей Реестра лиц по форме согласно Приложению N 3.

...

3.16. Письменно уведомлять Заказчика об обстоятельствах, препятствующих оказанию санаторно-курортных услуг по путевке".

Разделом 4 Контракта установлены порядок и сроки приемки оказанных услуг, оформление результатов приемки оказанных услуг.

Разделом 8 Контракта предусмотрены срок действия Контракта, сроки оказания услуг:

"8.1. Настоящий Контракт действует с момента подписания и прекращает свое действие после завершения всех взаиморасчетов, но не позднее 30 декабря 2025 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

8.2. Санаторно-курортные услуги оказываются в течение 2025 года, но не ранее 27.03.2025 и не позднее 23.11.2025.

При переносе срока заезда и (или) при приобретении путевок на неиспользованные условные единицы (койко-дни) дата последнего заезда не позднее 25 ноября 2025 года.

Сроки оказания услуг (график заездов) согласовываются Заказчиком и Исполнителем на стадии заключения государственного контракта. График заездов предоставляется одновременно с передачей путевок по накладной.

Условия оказания услуг и количество условных единиц (койко-дней) в рамках графика заездов:

- в заезды марта - апреля - не более 15% от общего количества;

- в заезды мая - июня - не менее 5% от общего количества;

- в заезды июня - августа - не менее 45% от общего количества;

- в заезды августа - сентября - не более 15% от общего количества;

- в заезды сентября - не более 5% от общего количества;

- в заезды октября - не более 5% от общего количества;

-в заезды октября - ноября - оставшееся количество".

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

В период с 16.04.2025 по 10.09.2025 Исполнителем в единой информационной системе были размещены документы о приемке оказанных услуг на общую сумму 4 348 351,20 рубль. Заказчиком указанные услуги были приняты и оплачены в полном объеме.

01.08.2025 и 04.08.2025 Исполнитель направил Заказчику уведомление о невозможности исполнения Контракта в связи с расторжением агентского договора с АО "В" (далее - Принципал) и прекращением права нахождения на территории Принципала, что повлечет аннулирование лицензии на ведение медицинской деятельности. На основании части 8 статьи 95 Закона и пункта 11.4 Контракта Исполнитель предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон с 01.09.2025 и 07.09.2025 соответственно.

15.08.2025 Заказчик уведомил Исполнителя о нарушении прав льготных категорий граждан в связи с несвоевременным обеспечением санаторно-курортным лечением. Заказчик запросил информацию о принятии мер по обеспечению граждан санаторно-курортным лечением в срок до 19.08.2025, предупредив о возможных мерах в случае отсутствия ответа.

18.08.2025 Исполнитель направил Заказчику ответное письмо, в котором сообщил о невозможности принятия заездов по Контракту в период с 26.08.2025 по 06.11.2025, в связи с завершением ведения санаторно-курортной деятельности АО "М" с 07.09.2025.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 11.4 и 11.6 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и гражданским законодательством.

Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением части 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ), или Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

05.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 05.09.2025 14:37 (МСК) и поступило в адрес Исполнителя 05.09.2025 14:37 (МСК).

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В свою очередь, АО "М", в рамках рассмотрения материалов дела, представило переписку с Заказчиком и уведомило Комиссию о том, что с 07.08.2025 Общество прекратило осуществление санаторно-курортной деятельности.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

В свою очередь, пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ" разъяснено, что в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Таким образом, установленный законом принцип добросовестности участников гражданского оборота должен быть ими соблюден.

В рассматриваемом случае сложившаяся ситуация демонстрирует комплекс взаимосвязанных обстоятельств, приведших к прекращению исполнения Контракта. С одной стороны, Исполнитель добросовестно оказывал услуги в течение значительного периода времени, что подтверждается актами приемки и полной оплатой со стороны Заказчика. С другой стороны, расторжение агентского договора с Принципалом и последующее прекращение осуществления санаторно-курортной деятельности оказали непосредственное влияние на возможность дальнейшего исполнения обязательств по Контракту.

Несмотря на уведомления Исполнителя о возникших обстоятельствах и предложения о расторжении Контракта по соглашению сторон, Заказчик, столкнувшись с нарушением прав льготных категорий граждан и основываясь на несоответствии Исполнителя требованиям Закупки, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

При этом Заказчик сообщил, что не настаивает на включении информации в отношении АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит существенные обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклоняться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

В то же время Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Исполнителя отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий контракта, допущенных исключительно по вине Общества.

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Исполнителя на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Комиссия, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения Контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения Исполнителя, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий Контракта.

При таких обстоятельствах, применительно к положениям пункта 15 Правил ведения реестра, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения информации об АО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия,

Информацию, представленную отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (вх. N 6126/25 от 16.09.2025) в отношении акционерного общества "М" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.