Решение Кировское УФАС России от 23.09.2025 N 043/10/104-822/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела КЗ Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России,

в присутствии:

- представителей КОГКУЗ "М" по доверенности,

рассмотрев материалы КОГКУЗ "М" о включении сведений об ООО ТК "Г" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

16.09.2025 в Кировское УФАС России поступили материалы от КОГКУЗ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО ТК "Г" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку угля (извещение N 0340200003325001819).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 22.09.2025, для получения дополнительных документов от ООО ТК "Г" отложено на 23.09.2025, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что к моменту истечения срока исполнения обязательств по контракту, то есть до 25.08.2025 (включительно) поставка товара не осуществлена, что явилось основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по инициативе Заказчика.

По ходатайству директора ООО ТК "Г" (Исх. N 107 от 23.09.2025) в связи с невозможностью участия в заседании комиссии представителя ООО ТК "Г" материалы рассмотрены в отсутствие представителя ООО ТК "Г".

В письменных пояснениях от 18.09.2025, 23.09.2025 ООО ТК "Г" сообщает, что в адрес Заказчика направлено письмо от 20.08.2025 N 89, в котором указаны марки автомобилей, данные водителей и период планируемой поставки угля с 20 по 25 августа 2025. Кроме того, силами ООО ТК "Г" проведены испытания угля, заказчику направлен протокол результатов испытания N Т 36 от 13.08.2025. Однако, Заказчик потребовал заменить транспортерное средство для третьего склада в г. Орлов, поставить уголь на два других склада, предоставить график отгрузки и документы о поверки весового оборудования. В адрес Заказчика в письме от 22.08.2025 N 96 предоставлена информация о готовности поставить уголь на условиях контракта. Просит не включать сведения об ООО ТК "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседаниях комиссии представители Заказчика сообщили, что поставка каменного угля по рассматриваемому контракту предусмотрена по трем складам мобилизационного резерва, расположенным в трех населенных пунктах Кировской области: пгт. Нижнеивкино, г. Слободской, г. Орлов, для обеспечения температурно-влажностного режима при хранении лекарственных препаратов. Соответственно, для КОГКУЗ "М" надлежащее исполнение контракта имеет важное стратегическое значение для выполнения уставных целей. При исполнении контракта до сведения ООО ТК "Г" доводилось, что территория медицинского склада в г. Орлов огорожена забором, и не позволяет совершить подъезд автомобилю с прицепом для выгрузки угля, соответственно транспортное средство поставщика должно иметь габариты, допускающие доставку каменного угля. Кроме того, в адрес поставщика сообщалось о необходимости предоставить информацию о поверке весового оборудования и предоставлении графика отгрузки. Неисполнение обязательств со стороны Поставщика приводит к срыву отопительного периода. По контракту требовалось обеспечение каменным углем медицинских складов. Просили включить сведения об ООО ТК "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснение представителей Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

26.02.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку угля (Извещение N 0340200003325001819). Начальная (максимальная) цена контракта - 2250000.00 руб.

Согласно извещению о закупке предметом контракта является поставка угля, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭА1, победителем признано ООО ТК "Г", заявка (118337057) которого соответствовала требованиям Закона о контрактной системе с ценой контракта - 1 687 500,00 руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25%).

21.03.2025 между Заказчиком и ООО ТК "Г" заключен контракт N 03402000033250018190001 на поставку угля по цене 1 687 500,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракт является обязательство Поставщика осуществить поставку угля в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии со Спецификацией и описанием объекта закупки (Приложения NN 1,2) и обязательство Заказчика принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В пункте 1.2 Контракта установлен срок поставки: с 01.08.2025 по 25.08.2025 (включительно), в пункте 1.3 Контракта определено место поставки: пгт. Нижнеивкино, г. Орлов, г. Слободской.

Согласно Разделу 3 Контракта "Порядок и условия поставки товара" поставщик самостоятельно поставляет Заказчику каменный уголь в объеме и по адресам, указанным в Спецификации. Поставка считается исполненной после получения каменного угля Заказчиком в полном объеме. Поставка каменного угля осуществляется Поставщиком до котельной Заказчика автотранспортом Поставщика (франко-склад Заказчика).

В Спецификации к контракту по Приложению N 1 указано количество угля по каждому месту поставки: пгт. Нижнеивкино (склад N 1) - 65,0 тонн, г. Орлов (склад N 5) - 60,0 тонн, г. Слободской (склад N 10) - 100,0 тонн.

Согласно Разделу 5 Контракта "Порядок и условия приемки товара", как это предусмотрено пунктами 1.2, 1.3 Контракта, в период с 01.08.2025 по 25.08.2025 (включительно) поставка товара осуществляется в объеме и в место поставки в соответствии со спецификацией к контакту.

В пункте 5.4 Контракта предусмотрено, что по окончании поставки Товара Поставщик в течение 3 (трех) календарных дней формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает документ о приемке.

Согласно пункту 5.5 Контракта Заказчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в ЕИС:

- в случае соответствия качества Товара установленным требованиям подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает его в ЕИС;

- в случае обнаружения факта несоответствия качества установленным требованиям формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (далее - мотивированный отказ).

Согласно пункту 2.3 Контракта цена контракта включает в себя, в том числе, расходы поставщика, связанные с доставкой, разгрузкой-погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика.

В соответствии с пунктом 9.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В ходе рассмотрения материалов о включении сведений об ООО ТК "Г" при исполнении контракта изучена переписка сторон.

20.08.2025 ООО ТК "Г" сообщило сведения о транспортных средствах, осуществляющих доставку каменного угля: склад N 1 п. Нижнеивкино - SHACMAN А 919 СТ 43, склад N 5 г. Орлов - SITRAK В 306 СХ 43, прицеп АО 8265 43, склад N 10 г. Слободской: - SITRAK В 321 СХ 43, прицеп АР 2736 43; просило обеспечить подъезд автомобилей к месту разгрузки, а так же явку представителя на погрузке на угольном складе МЧ-3, с 20.08.2025 - 25.082025 года (письмо N 89 от 20.08.2025).

20.08.2025 Заказчик ответным письмом сообщил в адрес ООО ТК "Г", что территория медицинского склада в г. Орлов огорожена забором, и не позволяет совершить автомобилю с прицепом (SITRAK В 306 СХ 43, прицеп АО 8265 43) подъезд для выгрузки, соответственно, транспортное средство поставщика должно иметь габариты, допускающие доставку каменного угля. Кроме того, в адрес поставщика сообщалось о необходимости предоставить информацию о поверке весового оборудования и предоставлении графика отгрузки (письмо N 04-10/3/7 от 20.08.2025).

22.08.2025 ООО ТК "Г" сообщило о неполном согласовании Заказчиком завоза угля, а только по двум складам (письмо N 96 от 22.08.2025).

25.08.2025 Заказчик ответным письмом в адрес ООО ТК "Г" повторно просит сообщить о графике поставки угля на склады, сообщая о режиме рабочего времени складов, и предоставить информацию о поверке весов до начала отгрузки (письмо N 04-10/326 от 25.08.2025).

28.08.2025 ООО ТК "Г" просит расторгнуть контракт по соглашению сторон (письмо N 101 от 28.08.2025).

За нарушение условий контракта в адрес ООО ТК "Г" предъявлено требование заказчика об уплате неустойки (штрафа, пени) N 04-10/368 от 12.09.2025.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Антимонопольный орган при рассмотрении сведений по включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не наделен полномочиями по разрешению гражданско-правового спора, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Особенности правового регулирования отношений по государственному контракту обусловлены необходимостью применения особого порядка отбора контрагентов для государственного заказчика, источником финансирования оплаты товаров - государственные денежные средства и реализацией полномочий государственного заказчика для выражения публичных интересов, а в рассматриваемом случае - поставки товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

Во исполнение положений пункта 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, осуществляя взаимодействие с поставщиком по вопросам надлежащего исполнения контракта, Заказчик путем направления ответного письма N 04-10/3/7 от 20.08.2025 на уведомление ООО ТК "Г" (Исх. N 89 от 20.08.2025), сообщил о необходимости поставки угля транспортным средством, допускающим доставку каменного угля на территорию склада в г. Орлов, предоставления информации о поверке весового оборудования и графика отгрузки.

Срок исполнения обязательств по контракту со стороны ООО ТК "Г" нарушен, поставка товара по контракту не осуществлена в полном объеме, что подтверждается информацией Заказчика об одностороннем расторжении контракта в связи с существенным нарушением условий контракта, размещенной в ЕИС. Указанные фактические обстоятельства также подтверждаются сведениями из реестра контрактов о начислении Заказчиком пени за просрочку выполнения обязательств по контракту: требование об уплате пени от 12.09.2025 в размере 17212,50 руб. (не оплачено).

Комиссия Кировского УФАС России для установления фактов, подтверждающих добросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела рассматривала документы, представленные ООО ТК "Г" в обоснование своей позиции.

Так, 23.09.2025 на основании уведомления Кировского УФАС России N ИФ/5073/25 рассмотрение материалов отложено для получения от ООО ТК "Г" дополнительных пояснений относительно не осуществления поставки каменного угля в пгт. Нижнеивкино и г. Слободской согласно условиям заключенного контракта; предоставления Заказчику графика поставки каменного угля по контракту на основании письма от 20.08.2025 N 04-10/3/7.

ООО ТК "Г" информацию о предоставленном Заказчику графике поставки каменного угля по контракту в адрес Кировского УФАС России не предоставило. Доказательств, свидетельствующих о невозможности поставки угля на склады по адресам в пгт. Нижнеивкино и г. Слободской при условии достигнутого сторонами контракта соглашения в отношении указанных мест поставки, ООО ТК "Г" также не предоставило.

Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о неопределенности (неоднозначности) представленного Заказчику графика поставки угля.

В письме N 89 от 20.08.2025 ООО ТК "Г" уведомило Заказчика о необходимости обеспечения подъезда автомобилей к месту разгрузки, а также явку представителя на погрузку на угольном складе МЧ-3, с 20.08.2025 по 25.08.2025. При этом, угольный склад МЧ-3 располагается по адресу: <...>, в то время как, по контракту место разгрузки - пгт. Нижнеивкино, г. Орлов, г. Слободской. Учитывая, что Заказчик сообщал ООО ТК "Г" о режиме работы складов по месту доставки угля (пн-чт с 7.45 до 16.45, пт с 7.45 до 15.45), формальное указание периода поставки с 20.08.2025 по 25.08.2025 графиком поставки не является.

В Кировское УФАС России не представлено подтверждения поставки угля ООО ТК "Г" на склады в пгт. Нижнеивкино и г. Слободской при условии достигнутого сторонами контракта соглашения в отношении указанных мест поставки.

Заказчиком не размещены в ЕИС подписанный документ о приемке либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке, также как и не предприняты действия ООО ТК "Г" по поставке угля после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что не подтверждает направленность действий ООО ТК "Г" на добросовестное исполнение контракта.

Соответствие качественных характеристик отобранных проб угля ДПК (50-300) подтверждены протоколом лабораторных испытаний N Т 36 от 13.08.2025, что позволяло осуществить ООО ТК "Г" поставку угля по контракту.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Заказчик при заключении данного контракта рассчитывал на поставку угля, необходимого для нормального жизнеобеспечения, главным образом, Заказчиком планировалось закупить уголь к началу отопительного периода, обеспечить поставку угля в пгт. Нижнеивкино (склад N 1) - 65,0 тонн, г. Орлов (склад N 5) - 60,0 тонн, г. Слободской (склад N 10) - 100,0 тонн, вместе с тем, Поставщик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства по рассматриваемому контракту.

Не исполнение условий контракта ООО ТК "Г" в полном объеме при условии достигнутого сторонами контракта соглашения в отношении мест поставки (склады в пгт. Нижнеивкино, г. Слободской), снижение цены контракта по результатам электронного аукциона на 25% и предложение о расторжении контракта по соглашению сторон, направленное в адрес Заказчика в письме N 101 от 28.08.2025, в совокупности свидетельствует об отсутствии заинтересованности ООО ТК "Г" исполнять контракт.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

01.09.2025 Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 01.09.2025 в 10:39 час., что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 12.09.2025.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 16.09.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Поставщиком не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, цель Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях Общества.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу п. п. а) п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Таким образом, при рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Принимая указанное решение, Комиссия учитывает, что объектом закупки являлась поставка каменного угля по трем складам мобилизационного резерва, расположенным в населенных пунктах Кировской области: пгт. Нижнеивкино, г. Слободской, г. Орлов, для обеспечения температурно-влажностного режима при хранении лекарственных препаратов, соответственно, характер допущенного Обществом нарушения и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО ТК "Г".

Руководствуясь ст. 99, 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об ООО ТК "Г":

1) Наименование: Общество с ограниченной ответственностью ООО ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "Г", 610014, <...>, ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 434501001;

2) Директор и учредитель:;

3) ИКЗ: 252434800829243450100100120010000244.

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.