Решение Оренбургское УФАС России от 23.09.2025 N 056/10/104-1030/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 551/25 от 18.09.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...), Членов Комиссии: (...),

в присутствии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - (...) (на основании доверенности), (...) (на основании доверенности),

ИП Г. на рассмотрение обращения не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом (исх. N ЛП/5857/25 от 18.09.2025), каких-либо ходатайств не заявлено,

рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (контракт N 13/25/44 от 05.03.2025),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 9496/25 от 16.09.2025) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Заказчик, УЖКХ администрации г. Оренбурга, Управление) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Г. (далее - Исполнитель) (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (контракт N 13/25/44 от 05.03.2025).

Из обращения Заказчика следует, что 05.03.2025 между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ИП Г. был заключен муниципальный контракт N 13/25/44 на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Контракт). Заказчиком при осуществлении контроля за сроками и качеством оказанием услуг, осуществляемых в рамках Контракта, выявлены нарушения п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10, 3.1.14, 3.1.15, 3.1.16, 5.2.1 Контракта. По состоянию на дату принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта (24.07.2025) Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены. В этой связи УЖКХ администрации г. Оренбурга настаивает на включении ИП Г. в РНП.

Уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N ЛП/5857/25 от 18.09.2025 заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "22" сентября 2025 года в 14 часов 00 минут. В обозначенное время ИП Г. на рассмотрение дела не явился, письменные пояснения не предоставил, ходатайств не заявил. В целях защиты прав и законных интересов лица, в отношении которого рассматриваются сведения о включении в РНП, объявлялся перерыв до 23.09.2025 года. ИП Г. повторно было предложено представить документы, свидетельствующие о надлежащем исполнении контракта или обоснование невозможности его исполнения. Своим правом индивидуальный предприниматель не воспользовался, на рассмотрение обращения не явился, запрашиваемые документы не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Исполнителю по адресу электронной почты - garant-stroy2018@mail.ru, указанному в муниципальном контракте N 13/25/44 от 05.03.2025, обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ИП Г.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Исполнителе. Доказательств того, что адрес электронной почты (garant-stroy2018@mail.ru) заблокирован, в материалы дела не представлено. Адрес электронной почты (garant-stroy2018@mail.ru) согласован сторонами в Контракте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать этот адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения. Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП Г. о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее. 05.03.2025 между УЖКХ администрации г. Оренбурга и ИП Г. был заключен муниципальный контракт N 13/25/44 на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Разделом 1 Контракта "Предмет Контракта" установлено:

1.1 В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - услуги), в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными настоящим Контрактом, а Муниципальный заказчик принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги.

1.2 Технические и другие требования к оказанию услуг, являющихся предметом Контракта, определяются Приложением N 1 к Контракту Описанием объекта закупки на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Описание объекта закупки). Из п. 6.1 Описания объекта закупки следует, что отлов животных без владельцев осуществляется по заявкам Муниципального казенного учреждения "Ж", а также Заказчика в течение 48 часов с момента ее поступления. В случае поступления заявки, содержащей информацию о нападении животного без владельца в течение трех часов с момента ее получения.

1.3 Муниципальный заказчик обязуется принять оказанные Исполнителем услуги в порядке, установленном настоящим Контрактом, с участием уполномоченных представителей Муниципального казенного учреждения "Ж" (далее - Уполномоченный представитель Муниципального заказчика).

1.4 Услуги оказываются в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 2.1 Контракта максимальное значение цены Контракта составляет 599 999 (пятьсот девяносто девять тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрен. Сумма цен единиц всех услуг составляет 8 772 (восемь тысяч семьсот семьдесят два) рубля 00 копеек (цена каждой единицы услуги устанавливается Приложением N 2 к Контракту Спецификацией на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - Спецификация). Оплата оказанной Услуги осуществляется по цене единицы Услуги исходя из объема фактически оказанной Услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены Контракта.

Пунктом 3.1 Контракта регламентированы обязанности Исполнителя. В частности, Исполнитель обязан:

3.1.1. Оказать все услуги надлежащего качества, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать услуги Муниципальному заказчику в установленный срок.

3.1.2. Оказывать услуги в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов, указанных в Описании объекта закупки.

3.1.3. Предоставлять Муниципальному заказчику еженедельно (на электронный адрес ugkl.gadmin.orenbarg.ru) с даты заключения Контракта Отчет об отлове и отработке поданных заявок и патрулировании территории МО "город Оренбург", подписанный и заверенный печатью Исполнителя листов формата А4 по форме согласно Приложению N 3 к Контракту. Уполномоченный представитель Муниципального заказчика, обеспечивающий контроль за исполнением Контракта, визирует журнал учета личной подписью с указанием должности.

3.1.4. Заполнять ежедневно Отчет об отлове и отработке ранее поданных заявок и патрулировании территории сведениями о поступивших заявках и об исполнении принятых заявок.

3.1.5. Предоставлять Муниципальному заказчику еженедельно (в понедельник за прошедшую неделю) отчет о проделанной работе, с приложением копии заполненного Отчета об отлове и отработке ранее поданных заявок и патрулировании территории.

3.1.6. Нести прямую ответственность за качество и сроки оказания услуг.

3.1.7. Нести ответственность за причинение при оказании услуг вреда третьим лицам в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3.1.8. Соблюдать мероприятия по чистоте содержания и уборке места оказания услуг и прилегающей территории, санитарные нормы и правила и нести ответственность за их нарушения.

3.1.9. Нести полную ответственность за все нарушения перед внешними контрольно-надзорными органами.

3.1.10. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации обеспечить оформление исполнительной документации, а также передачу ее Муниципальному заказчику.

3.1.11. Немедленно предупредить Муниципального заказчика и до получения от него указаний приостановить оказание слуг при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе оказания услуг;

- иных не зависящих от Исполнителя обстоятельств, которые грозят ухудшением качества результатов оказанных услуг, либо создают невозможность ее завершения в срок.

3.1.11.1. Исполнитель, не предупредивший Муниципального заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший оказывать услугу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Муниципального заказчика о прекращении услуг, не вправе при предъявлении к нему или им к Муниципальному заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

3.1.12. По требованию Уполномоченного представителя Муниципального заказчика совместно осуществлять проверку качества оказанных услуг с составлением акта освидетельствования оказанных услуг.

3.1.13. По приглашению Муниципального заказчика принимать участие в проводимых им совещаниях для обсуждения вопросов, связанных с оказанием услуг.

3.1.14. Устранять все замечания Уполномоченного представителя Муниципального заказчика, выявленные в ходе проверки оказанных услуг.

3.1.15. Сдать результат оказанных услуг Муниципальному заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом.

3.1.16. Своевременно предоставить:

- сведения и (или) документы и (или) отчет о ходе оказания услуг (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами Уполномоченных представителей Муниципального заказчика, организациями, осуществляющими контроль;

- достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и (или) документов и (или) отчета и (или) информации понимается ее предоставление в срок не более 2 (двух) рабочих дней со дня получения запроса Муниципального заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Исполнителя.

Пунктом 5.1 Контракта установлен период оказания услуг: с даты заключения муниципального контракта по 30.06.2025, в том числе:

- с даты заключения муниципального контракта по 21.06.2025 - в части отлова;

- с даты заключения муниципального контракта по 30.06.2025 - в части содержания.

Согласно п. 5.2 Контракта приемка оказанных услуг, а также оформление результатов такой приемки осуществляется в следующем порядке и в сроки:

5.2.1. При завершении работ Исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней предоставляет Муниципальному заказчику акт оказанных услуг в двух экземплярах, формирование и подписание которого осуществляется в соответствии с рекомендованными образцами, указанными в Приложении N 3, Приложении N 4, Приложении N 5, Приложении N 6, Приложении N 7, Приложении N 8, Приложении N 9, Приложении N 10, Приложении N 11, Приложении N 12, Приложении N 13 к Контракту.

5.2.2. В течение 10 (десяти) рабочих дней Уполномоченный представитель Муниципального заказчика проверяет оказанные Исполнителем услуги на соответствие результатов оказанных услуг техническому заданию, рассматривает представленные документы и подписывает со своей стороны акты оказанных услуг. Муниципальный заказчик после проверки оказанных услуг Уполномоченным представителем Муниципального заказчика возвращает Исполнителю 1 (один) экземпляр актов оказанных услуг, подписанных с обеих сторон.

5.2.3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий настоящего контракта, Уполномоченным представителем составляется акт с указанием замечаний и сроком их устранения. После устранения Исполнителем указанных в акте недостатков, Исполнитель повторно направляет акты оказанных услуг, в порядке, предусмотренном п. 5.2.1., 5.2.2. Контракта.

В материалы дела Заказчиком представлен многочисленный перечень заявок (от 01.04.2025 N 08-11/43, от 03.04.2025 N 08-11/45, от 25.02.2025 г N 08-11/16, от 04.04.2025 N 08-11/47, от 31.03.2025 N 08-11/42, от 28.03.2025 N 08-11/41, от 27.03.2025 N 08-11/40, от 26.03.2025 N 08-11/39, от 25.03.2025 N 08-11/38, от 24.03.2025 N 08-11/37, от 21.03.2025 N 08-11/36, от 21.03.2025 N 08-11/35, от 19.03.2025 N 08-11/34, от 18.03.2025 N 08-11/33, от 17.03.2025 N 08-11/32, от 14.03.2025 N 08-11/31, от 12.03.2025 N 08-11/29, от 11.03.2025 N 08-11/28, от 06.03.2025 N 08-11/26, от 05.03.2025 N 08-11/25, от 04.03.2025 N 08-11/24, от 03.3.2025 N 08-11/23, от 28.02.2025 N 08-11/21, от 27.02.2025 N 08-11/20, от 26.02.2025 N 08-11/19, от 28.02.2025 N 08-11/16, от 24.02.2025 N 08-11/15, от 20.02.2025 N 08-11/14, от 19.02.2025 N 08-11/13, от 18.02.2025 N 08-11/12, от 17.02.2025 N 08-11/11, от 14.02.2025 N 08-11/10, от 13.02.2025 N 08-11/9, от 12.02.2025 N 08-11/8), которые направлялись Исполнителю в ходе исполнения контракта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Между тем, исходя из пояснений Заказчика, надлежащие сведения о ходе исполнения заявок от индивидуального предпринимателя не поступали. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что 25.04.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 1-25/1871, с уведомлением о предоставлении в срок до 07.05.2025 отчетных документов, в связи с ненадлежащим исполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств, предусмотренных п. 5.2.1 Контракта.

14.05.2025 Управлением в адрес Исполнителя был направлен запрос N 1-25/2045 о предоставлении информации о результатах отработки заявки, поступившей в результате нападения безнадзорной собаки. Согласно пояснениям представителей Заказчика, Исполнителем выезд по вышеуказанной заявке осуществлен с нарушением срока.

25.06.2025 Управление в адрес Исполнителя направило письмо N 1-25/2855, в котором указаны нарушения условий исполнения Контракта: видеозаписи отлова Исполнителем еженедельно не предоставлялись; информация, размещенная Исполнителем в телеграмм-канале "Отлов собак г. Оренбург", не соответствовала требованиям Порядка размещения информации о животных, поступивших в пункт временного содержания животных без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 26.03.2015 N 198-п.

27.06.2025 Управление в адрес Исполнителя направило письмо N 1-25/2914, в котором указаны нарушения условий исполнения Контракта: в предоставленном Исполнителем отчете отсутствовали сведения об отработке заявок, поступивших 15.05.2025, 16.05.2025; заявка, поступившая 08.04.2025, отработана 14.04.2025, что является нарушением условий исполнения Контракта.

02.07.2025 Управление в адрес Исполнителя направило требование о предоставлении отчетных документов N 1-25/3014 в срок до 09.07.2025, а также уведомило Исполнителя о том, что в случае дальнейшего игнорирования законных требований, Управление оставляет за собой право принять решение об отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке.

Документы, свидетельствующие об устранении указанных замечаний, в материалы дела индивидуальным предпринимателем не представлены.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 4.4 Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ). До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта вправе провести экспертизу услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В силу п. 9.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Согласно п. 9.5 Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об отказе исполнения Контракта в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.07.2025 в связи с существенным нарушением ИП Г. обязательств по Контракту, в соответствии с п. 4.4 Контракта, ч. ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком было принято решение (исх. N 1-25/3428 от 24.07.2025) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Материалами дела установлено, что ИП Г. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта не осуществлены действия, направленные на устранение нарушений условий Контракта.

Таким образом, при расторжении Контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, исполнитель услуг должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал на неисполнение ИП Г. обязательств по Контракту, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Исполнителя явилось бы исполнение Контракта в соответствии с его положениями.

Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ИП Г. в материалы дела не представлены.

Наличие иных не зависящих от ИП Г. причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

При принятии решения по делу Оренбургское УФАС России учитывает в т.ч. социальную значимость объекта закупки, возникшую в связи с действием на территории г. Оренбурга режима экстраординарной ситуации по бездомным собакам, специфику деятельности Заказчика.

Комиссия Оренбургского УФАС России с учетом, представленных материалов, приходит к выводу, что ИП Г. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга (контракт N 13/25/44 от 05.03.2025) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г.: ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, место нахождения: 461231, <...>, адрес электронной почты: garant-stroy2018@mail.ru, включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Оренбурга (контракт N 13/25/44 от 05.03.2025) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об ИП Г. из Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.