Решение Краснодарского УФАС России от 23.09.2025 N РНП-23-610/2025

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Э., Д., Вальпроевая кислота" (извещение N 0318200077925000021),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Х. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Э., Д., Вальпроевая кислота" (извещение N 0318200077925000021).

17.09.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП Х. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

-Участник закупки: ИП Х. (ИНН: <...>);

- адрес: 427135, <...>;

-наименование объекта закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Э., Д., Вальпроевая кислота;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "У" проведен электронный аукцион: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Э., Д., Вальпроевая кислота" (извещение N 0318200077925000021) с НМЦК 16 131,75 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Х.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1.2. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе установлено наличие у участников закупки документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.08.2025 N ИЭА1 победителем признана заявка с идентификационным номером 99 (ИП Х.).

Согласно Единому реестру лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, представленному на официальном сайте Федеральной службы по надзору с сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), у победителя аукциона отсутствует лицензия на осуществление оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения.

Таким образом, комиссией заказчика в нарушение ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе признан победителем участник не соответствующий требованиям п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе

18.08.2025 Заказчиком составлен протокол признания ИП Х. уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта опубликован в ЕИС 17.09.2025.

Согласно п. 2) ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в указанных действия ИП Х. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГКУ КК "У" в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях Заказчика (комиссии) - ГКУ КК "У" нарушение ч. 5 ст. 49, п. 3) ч. 12 ст. 48, ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.