Решение Ивановское УФАС России от 23.09.2025 N 037/10/104-461/2025(07-02/2025-097)

Дата принятия решения: 23 сентября 2025 года

Дата изготовления решения: 26 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч.Е. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Ж. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района (далее - Заказчик): Б. (по доверенности б/н от 22.09.2025), Х. (по доверенности б/н от 22.09.2025), в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТОРГОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "И" (далее - Общество, Подрядчик, ООО "И") (информация о поступлении обращения, его содержании, а также о месте и времени его рассмотрения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 16.09.2025 от Администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения (реестровый номер контракта 3371300757225000033), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Обществом и Заказчиком документы, заслушав представителей Заказчика, участвующих в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

20.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0133300009125000041 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения.

Начальная (максимальная) цена контракта - 611 489 руб. 38 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 30.05.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано три заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1944972 (ООО "И"), предложивший цену контракта 544 225 руб. 48 коп.

По итогам проведения указанной закупки 10.06.2025 Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района и ООО "И" был заключен контракт N 0133300009125000041-832599-329639 на выполнение работ по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения (далее - контракт) на сумму 544 225 руб. 48 коп.

В соответствии с п. 1.3 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения (далее - объект), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), Сметой (Локальным сметным расчетом) (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к контракту), Графиком оплаты работ (Приложение N 5), а Заказчик обязуется принять результаты работ, выполненных с надлежащим качеством, и обеспечить оплату выполненных работ в пределах цены Контракта и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 2.1 контракта срок выполнения работ: в течении 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, работы по контракту должны были быть выполнены не позднее 09.07.2025.

По состоянию на 10.07.2025 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

15.07.2025 Заказчиком было подготовлено претензионное письмо N 1384 от 15.07.2025 и направлено посредством ЕИС Подрядчику, в котором Заказчик указал, что Подрядчик к работам по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения не приступал. В связи с чем, в срок до 18.07.2025 Заказчик потребовал предоставить информацию о сроке начала выполнения работ по контракту с приложением графика выполнения работ.

18.07.2025 с использованием ЕИС Заказчик получил ответ от Подрядчика (письмо исх.N 07-22 от 17.07.2025). ООО "И" пояснило, что не приступило к выполнению работ в связи с дождями, прошедшими в период с 16 по 29 июня 2025 года, так как проведение работ с использованием автогидроподъемника в дождь прямо запрещено. Кроме того, у транспортного средства Подрядчика КамАЗ 532130 АГП 28.02 вышла из строя коробка переключения передач, потребовалась ее замена. Выпуск транспортного средства, поступившего на ремонт в ООО "О" 08.07.2025, после установки новой коробки переключения передач был определен ООО "О" только на 21.07.2025. Также Подрядчик предоставил Заказчику график выполнения работ, в соответствии с которым:

Однако в вышеуказанные сроки Общество к выполнению работ так и не приступило.

28.07.2025 Заказчиком было подготовлено претензионное письмо N 1465 от 28.07.2025 и направлено посредством ЕИС Подрядчику, в котором Заказчик уведомлял

Общество о том, что Заказчик вынужден будет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением Подрядчиком существенных условий контракта.

04.08.2025 Подрядчик приступил к выпиловке деревьев.

14.08.2025 Заказчиком была подготовлена и направлена посредством ЕИС претензия N 1566 от 14.08.2025, согласно которой Администрация Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района потребовала в срок до 28.08.2025 завершить работы, предусмотренные контрактом и предоставить фактически выполненные работы к приемке Заказчику. В случае невыполнения указанного требования Заказчик вынужден будет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 715 ГК РФ.

26.08.2025 в ответ на претензионное письмо N 1566 от 14.08.2025 Подрядчиком было подготовлено письмо N 08-27 от 26.08.2025, согласно которому Общество продекларировало ориентировочный срок окончания работ - до 05 сентября 2025 года. С учетом невозможности проведения работ по выпиловке деревьев, расположенных между домами 6 и 10 по улице Советской с применением автогидроподъемника Подрядчик просил Заказчика исключить указанный объем работ из муниципального контракта, о чем просил подготовить дополнительное соглашение и направить его для подписания в адрес ООО "И".

29.08.2025 Заказчиком была подготовлена претензия N 1642 от 29.08.2025, в которой Заказчик указал, что по состоянию на 29.08.2025 просрочка исполнения Подрядчиком обязательства по контракту составляет 51 день, произведена выпилка 7 из 40 деревьев. В связи с тем, что выпиловка деревьев проводится в целях предотвращения аварийных ситуаций в результате их падения, срок окончания работ до 05.09.2025 неприемлем для Заказчика. Также Заказчик сообщил, что контракт был заключен с ООО "И" на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой Подрядчика. В составе документации о закупке в ЕИС было размещено

Описание объекта закупки (техническое задание), в котором наряду с информацией, касающейся выполнения работ по контракту, были указаны объемы и адреса выполнения работ. Таким образом, участвуя в торгах и подписывая контракт, Подрядчик должен был оценить все риски исполнения обязательств по контракту. В связи с чем, Администрация

Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района не усмотрела возможности в исключении из объемов работ проведение работ по выпиловке деревьев, расположенных между домами N 6 и N 10 по ул. Советская г. Наволоки Кинешемского района Ивановской области.

По состоянию на 29.08.2025 Подрядчик не выполнил работы в полном объеме в соответствии с контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 12.1, 12.2 и 12.2.1 контракта.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании п. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО "И") обусловленных контрактом обязательств, 02.09.2025 Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 02.09.2025 Заказчик сформировал и разместил решение N 1660 об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 02.09.2025 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

15.09.2025 комиссия Заказчика произвела осмотр фактически выполненных работ

Подрядчиком по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения в соответствии с муниципальным контрактом N 0133300009125000041-832599-329639 от 10.06.2025 и составила комиссионный акт. В акте указано, что по состоянию на дату вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, работы выполнены Подрядчиком не в полном объеме, качество работ не соответствует требованиям, установленным в контракте. К акту приложены материалы фотофиксации.

Таким образом, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 15.09.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.09.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Подрядчик представителей не направил. В письменных возражениях, представленных в Ивановское УФАС России, ООО "И" пояснило, что Общество не исполнило контракт в части выпиловки деревьев, расположенных по ул. Советской, д. 6-10. Причина неисполнения контракта в указанной части - техническая невозможность удаления деревьев в соответствии с условиями контракта, технического задания и сметного расчета. По мнению Подрядчика, из-за значительного удаления деревьев о точки "выставления" автогидроподъемника, безопасно осуществить спил деревьев по указанному адресу не представляется возможным. Подрядчик ходатайствовал о невключении сведений в отношении ООО "И" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представители Заказчика на заседании комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что Подрядчик при заключении контракта и вплоть до 26.08.2025 не озвучивал информацию о невозможности выпиловки деревьев по указанному адресу. Такие претензии со стороны Подрядчика появились только, когда Заказчик сообщил о намерении принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Представители Заказчика сообщили, что выполнение работ в соответствии с техническим заданием было возможно.

В связи с недобросовестным поведением Подрядчика Заказчик настаивает на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо выполнить работы, являющиеся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Подрядчиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Подрядчик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял. Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Подрядчиком было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в соответствии с актом Заказчика и приложенными к нему фотоматериалами, по состоянию на 15 сентября 2025 года из работ по выпиловке 39 деревьев и кронированию 1 дерева Подрядчиком были полностью выполнены надлежащим образом работы по выпиловке 1 дерева и по кронированию 1 дерева с уборкой порубочного материала. 6 деревьев были выпилены, порубочный материал не убран, 10 деревьев выпилены частично на высоту от 1 до 3 м над уровнем поверхности земли, порубочный материал не убран, 22 дерева не выпилены. Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, установленных контрактом. Более того, Подрядчиком нарушены сроки, предложенные им самим. В предусмотренный Законом о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта

Подрядчик не устранил нарушение условий контракта.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей. Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Подрядчик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 370201001; 153003, Ивановская область, г.о. Иваново, <...>, помещ./офис 1002/2), директора Общества - Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по выпиловке деревьев на территории Наволокского городского поселения (реестровый номер контракта 3371300757225000033), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.