Решение Смоленское УФАС России от 23.09.2025 N 067/10/104-806/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя

Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля

закупок и антимонопольного контроля

органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении обращения представителей:

- заказчика: М. (распоряжение N 410 л/с от 11.06.2025);

- ответчика: С. (решение N б/н от 14.11.2022), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -

Правила), обращение Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Администрации муниципального образования "СА"

Смоленской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков

(далее - Реестр) информации об Акционерном обществе "СБ" (далее - Ответчик,

Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N

0163300035025000007,

16.09.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об Акционерном обществе "СБ" в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163300035025000007.

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

18.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru было размещено Извещение N 0163300035025000007 о проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт участка канализационного коллектора от дома N 5 до дома N 8 и от дома N 8 до дома N 38 по ул. Ленина в г. Сафоново

Смоленской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 552 533,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2025 N ИЭА1 была подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 118509248 (АО "СБ") получил право заключить контракт.

07.04.2025 между Заказчиком и АО "СБ" был заключен контракт N 0163300035025000007 на выполнение работ капитальному ремонту участка канализационного коллектора от дома N 5 до дома N 8 и от дома N 8 до дома N 38 по ул. Ленина в г. Сафоново

Смоленской области (далее - контракт).

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а подрядчик своими силами и средствами, из его материалов и (или) силами привлеченных организаций выполняет работы по объекту "Капитальный ремонт участка канализационного коллектора от дома N 5 до дома N 8 и от дома N 8 до дома N 38 по ул. Ленина в г. Сафоново Смоленской области", Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Согласно пункту 1.2 контракта работы, предусмотренные пунктом 1.1 контракта, выполняются подрядчиком в соответствии с локальными сметными расчетами, описанием объекта закупки.

Согласно пункту 1.3 контракта подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы на объекте в сроки, установленные в разделе 1 контракта.

Согласно пункту 1.4 контракта продолжительность работ составляет: с даты подписания контракта до 01.09.2025.

График производства работ предоставляется подрядчиком в течение трех календарных дней после заключения контракта и утверждается представителями Заказчика.

Согласно пункту 1.6 контракта место выполнения работ: Смоленская область, Сафоновский район, г. Сафоново, в том числе: от дома N 5 до дома N 8 и от дома N 8 до дома N 38 по ул. Ленина в г. Сафоново. Результаты выполненных работ должны соответствовать условиям контракта и приложений к нему, требованиям технических регламентов, сводов правил, национальным стандартам и другим нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации на момент выполнения работ по строительству, техническим условиям на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и/или иным специальным техническим условиям объекта.

Результатом выполненных работ по контракту является выполнение работ в объеме контракта с передачей Заказчику 4 (четыре) комплектов исполнительной и/или разрешительной документации.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта (цена работ) определяется в соответствии с локальными сметными расчетами контракта, составленными на основании проекта локальных сметных расчетов контракта с применением коэффициента понижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной подрядчиком.

Согласно пункту 2.2 контракта цена контракта составляет: 17 552 533,00 руб., в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 3.2.3 контракта Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно условиями контракта подрядчик обязан:

- производить работы в полном соответствии с описанием объекта закупки, обеспечить производство и качество всех работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, а также требованиями СП, СНиП, ГОСТов, ПУЭ, Правил пожарной безопасности, с применением сертифицированных материалов, соответствующих ТУ и ГОСТ (пункт 3.4.1);

- выполнить все работы, предусмотренные в контракте и приложениях к нему, и сдать объект Заказчику в состоянии, позволяющем осуществлять эксплуатацию объекта в соответствии с его назначением и установленными требованиями (пункт 3.4.2).

Согласно пункту 11.1 контракта контракт, вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств, но не позднее "31" декабря 2025 года. В части исполнения гарантийных обязательств контракт действует до истечения срока гарантии. Срок исполнения предусмотренных контрактом обязательств по финансированию выполненных работ не может наступить ранее обязательного включения контракта в реестр контрактов.

Согласно пункту 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством либо по основаниям, предусмотренным статьей 95 Закона. При этом Заказчик оплачивает подрядчику только работы, выполненные и принятые Заказчиком до расторжения контракта.

Как было указано выше, 07.04.2025 между Заказчиком и АО "СБ" был заключен контракт N 0163300035025000007 на выполнение работ по капитальному ремонту участка канализационного коллектора от дома N 5 до дома N 8 и от дома N 8 до дома N 38 по ул.

Ленина в г. Сафоново Смоленской области; срок исполнения: до 01.09.2025.

15.05.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 560), в котором просил незамедлительно приступить к исполнению контракта.

Согласно акту проверки выполнения работ от 30.06.2025 N б/н выполнено устройство канализационного колодца, устройство закрытого подземного перехода методом ГНБ для полиэтиленовых труб длиной 117 метров (объем выполненных работ 13%).

30.06.2025, 18.07.2025, 18.08.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх.

NN 722. 789, 943/6), в котором просил ускорить выполнение работ.

08.08.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. 879), в котором просил установить на проезжую часть дорожные знаки и заграждающие устройства в местах выполнения, а также представить схему согласования расстановки дорожных знаков при проведении работ на объекте, а также указал, что необходимо убрать строительный мусор, восстановить тротуарную плитку.

Согласно акту проверки выполнения работ от 18.08.2025 N 2 выполнено устройство 5 канализационных колодцев, устройство закрытого подземного перехода методом ГНБ для полиэтиленовых труб длиной 277 метров (объем выполненных работ 30%).

Согласно акту проверки выполнения работ от 29.08.2025 N 3 выполнено устройство 5 канализационных колодцев, устройство закрытого подземного перехода методом ГНБ для полиэтиленовых труб длиной 277 метров (объем выполненных работ 30%).

Поскольку Ответчик не исполнил контракт в полном объеме, 01.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 01.09.2025, т.е.

дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 МУП "Г" направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 929), в котором указал, что при проведении работ не был установлен промежуточный канализационный колодец в районе ул. Ленина, д. 9 (ранее такой колодец имелся).

05.09.2025 Заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 1061), в котором сообщил, что 09.09.2025 состоится проверка выполненных работ, в связи с чем приглашался представитель Общества.

Согласно акту о проведении строительного контроля от 09.09.2025 N б/н на момент проведения проверки работы не проводились, рабочие на объекте отсутствовали, проводилась перекачка сточных вод представителями МУП "Г".

Поскольку Ответчик так и не исполнил обязательства по контракту, в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 12.09.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, работы выполнялись медленно, рабочие на объекте отсутствовали. Общий объем выполненных работ составляет 30%. За время исполнения контракта у жителей ближайших к объекту работ домов были подтоплены подвалы, у самих жителей в домах отсутствует вода, вследствие чего в администрацию города, правоохранительные органы поступают многочисленные жалобы. Из-за сложившейся ситуации (подтопление домов сточными водами, появление насекомых, неприятных запах, перебои с водой, риск срыва начала отопительного сезона и пр.) в городе был введен режим

ЧС.

Согласно пояснениям представителя Ответчика, работы по данному контракту трудновыполнимые ввиду обнаружения большого количества работ, непредусмотренных контрактом. На объекте всегда присутствовал представитель Общества, который также участвовал в проверках выполнения работ Заказчиком. Обществом были выполнены работы на самом сложном участке, однако при выполнении работ возникали трудности, а именно из-за проливных дождей колодцы заполнялись полностью, приходилось постоянно откачивать воду.

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В результате осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта было установлено, что Заказчик имел право на односторонний отказ от исполнения контракта, процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена, а АО "СБ" надлежащим образом уведомлено о принятом Заказчиком решении.

Также Комиссия отмечает, что принимая решение о принятии участия в закупке/подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители (поставщики), как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к выполняемым работам.

При принятии своего решения Комиссия учитывала следующее:

- контракт не исполнен в полном объеме (объем исполнения - 30%);

- доказательств присутствия рабочих на объекте Ответчиком не представлено;

- ввиду ненадлежащего исполнения контракта подвалы домов в ближайших к объекту районах были затоплены, а жители остались без воды, что привело к росту недовольства среди населения (поступление многочисленных жалоб в Администрацию, правоохранительные органы);

- под угрозой начало отопительного сезона;

- документов, подтверждающих обращение подрядчика к Заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не представлено;

- Заказчиком не получен тот результат, на который он мог рассчитывать.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Ответчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом, последствием которого стало расторжение контракта и неудовлетворение потребности Заказчика.

Таким образом, у Комиссии имеются основания для включения в Реестр информации об Акционерном обществе "СБ".

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Информацию, представленную Заказчиком - Управлением строительства и жилищно коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "СА" Смоленской области в отношении Акционерного общества "СБ" (214004, <...>; ИНН/КПП <...>/673001001; ОГРН <...>; дата регистрации 26.02.2004) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: С. (671202140765) включить в Реестр сроком на 2 (два) года в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0163300035025000007 от 07.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту участка канализационного коллектора от дома N 5 до дома N 8 и от дома N 8 до дома N 38 по ул. Ленина в г. Сафоново Смоленской области (извещение N 0363300030225000004).

2. Датой включения информации в отношении Акционерного общества "СБ" (214004, <...>; ИНН/КПП <...>/673001001; ОГРН <...>; дата регистрации 26.02.2004) и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа: С. (671202140765) в Реестр считать регламентированную дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.