Решение Краснодарского УФАС России от 23.09.2025 N РНП-23-613/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Г" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки)" (извещение N 0318300450525000221),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки)" (извещение N 0318300450525000221).

09.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300450525000221. Цена контракта 589 079,70 рублей.

04.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "А" (ИНН: <...>), генеральный директор - А. (ИНН: <...>);

- адрес: 620142, <...>, помещ. 31;

- срок исполнения контракта 31.12.2025;

- дата расторжения контракта 16.09.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (перчатки).

- цена контракта 589 079,70 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ООО "А" проведен электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки)" (извещение N 0318300450525000221) с НМЦК 595 030,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭА2 принято решение о заключении контракта с ООО "А".

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

04.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

09.06.2025 ООО "А" была подана жалоба в Краснодарский УФАС на действия Заказчика - ГБУЗ "Г", согласно которой, заявка ООО "А" отклонена неправомерно.

Комиссия Краснодарского УФАС, согласно решению от 17 июня 2025 года по делу N 023/06/49-2576/2025, признала жалобу ООО "А" обоснованной и выдала предписание N 111 об устранении нарушений Закона о контрактной системе, а именно отменить протокол подведения итогов электронного аукциона и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.06.2025 N ИЭА2 победителем электронного аукциона признан ООО "А" с ценовым предложением - 589 079,70 рублей.

Между Заказчиком и ООО "А" 07 июля 2025 года был заключен Контракт N 0318300450525000221 на поставку изделий медицинского назначения (перчатки).

Согласно п. 5.1. Контракта, Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки, в течение 2025 года по Заявке Заказчика не позднее 10 (десяти) дней с даты получения Заявки от Заказчика.

18 июля 2025 года, Заказчиком в адрес Поставщика, на электронную почту, направлена заявка на поставку товара. 28 июля 2025 года поставка товара не осуществлена.

29 июля 2025 года Поставщиком направлена претензия в порядке досудебного урегулирования споров N 2238 с требованием осуществить поставку товара в полном объеме, соответствующего условиям контракта в течение 5 (пяти) календарных дней.

30 июля 2025 года от ООО "А" получен ответ, что в связи с нарушением сроков логистической цепочки, Товар поступит на склад Поставщика с 31.07.2025-01.08.2025. Ориентировочная поставка товара в адрес Заказчика 04.08.2025-05.08.2025.

06.08.2025 года поставлен товар в адрес Заказчика.

В связи с нарушением сроков поставки Товара, 15 августа 2025 года в адрес Поставщика с использованием ЕИС направлена претензия в порядке досудебного урегулирования споров N 2534, с требованием в течение 7-ми рабочих дней уплатить неустойку за просрочку исполнения Поставщиком обязательств в сумме 4 948 рублей 27 копеек.

Осуществляя приемку поставленного товара, Заказчиком установлено несоответствие характеристик товара, характеристикам, установленным в контракте. Поставщику 19 августа 2025 года направлена претензия по поставке товара, несоответствующего условиям Контракта N 2576, с требованием в течение 5-ти рабочих дней уплатить неустойку в сумме 5 000 рублей 00 копеек, а также вывести несоответствующий товар с территории заказчика и произвести замену на соответствующий товар.

По состоянию на 02 сентября 2025 года требования по претензии не выполнены.

02 сентября 2025 года направлена повторная претензия по поставке товара несоответствующего условиям Контракта N 2747, с требованием в течение 3-х рабочих дней устранить нарушение.

03 сентября 2025 года Заказчиком получено письмо от ООО "А" N 0309/1, в котором содержалась информация о сложностях в отправке необходимого к поставке товара, а также с просьбой рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения на замену Поставщика и смену реквизитов или расторжения Контракта по соглашению сторон.

04.08.2025 года Осуществлен забор товара. Замена товара на установленный Контрактом, не осуществлена.

Требования по оплате пени за просрочку исполнения обязательств и ненадлежащее исполнение не выполнены.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "А" неисполнение Контракта связано с задержкой отгрузки Товара от производителей, что сделало невозможным своевременную поставку Товара.

Согласно разделу 13 Контракта стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение своих обязательств по Контракту, если их неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы.

Под обстоятельствами непреодолимой силы понимают такие обстоятельства, которые возникли после заключения Контракта в результате непредвиденных и непредотвратимых событий, неподвластных Сторонам, включая, но не ограничиваясь: пожар, наводнение, землетрясение, другие стихийные бедствия, запрещение властей, террористический акт при условии, что эти обстоятельства оказывают воздействие на выполнение обязательств по Контракту и подтверждены соответствующими уполномоченными органами.

Сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 10 (десяти) дней письменно информировать другую Сторону о случившемся и его причинах.

Если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Контракту продлевается соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и их последствий.

ООО "А" в установленный срок не известил Заказчика о задержке поставки и невозможности исполнять контракт в письменной форме, а также любым другим способом связи.

ООО "А" подавая заявку на участие в закупке (извещение: N 0318300450525000221) и заключая контракт на оказание услуг согласился с условиями закупки и контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "А" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Товар, соответствующий условиям контракта не поставлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные ГБУЗ "Г" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), генерального директора - А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), генерального директора - А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.