Решение Саратовское УФАС России от 23.09.2025 N 64-266

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ СО "Б" о включении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0360300001325000236 "Поставка медицинских изделий "Иглы спинальные, одноразового использования" (далее - Информация),

17.09.2025 ГУЗ СО "Б" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта запроса котировок в электронной форме N 0360300001325000236 "Поставка медицинских изделий "Иглы спинальные, одноразового использования" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является ГУЗ СО "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 999,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 ООО "Ф" (далее Подрядчик) признан победителем Запроса котировок.

26.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0360300001325000236 "Поставка медицинских изделий "Иглы спинальные, одноразового использования" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.4. Контракта cрок поставки Товара: с даты заключения контракта по 27.11.2025, в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте. Количество заявок на поставку товара: не более 10 (десяти). Количество поставляемого товара определяется на основании заявок Заказчика. Заявка направляется с учетом срока поставки товара.

В соответствии с п. 4.2.5. Контракта Заказчик имеет право требовать надлежащего исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Подрядчик обязан поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

В соответствии с п. 8.7. и п. 8.8. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, аименно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика одоукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

05.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.09.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 16.09.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.09.2025 Подрядчиком обязательства по поставке медицинских изделий "Иглы спинальные, одноразового использования" не выполнены. Подрядчик на связь с Заказчиком не выходит.

Согласно пояснениям Заказчика 28.05.2025 в адрес Подрядчика посредством электронной почты была направлена заявка (исх. N 480 от 28.05.2025) на поставку товара. Поставка товара должна была быть осуществлена не позднее 04.06.2025, однако Поставщик так и не поставил товар. Заказчиком 10.07.2025 в адрес Поставщика было направлено электронное уведомление с требованием в течение 5 дней с момента получения уведомления восполнить товар, предусмотренный заявкой, однако Товар также не был поставлен.

Таким образом, со стороны Поставщика имело место неоднократное нарушение сроков поставки товара

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта в соответствии с п. 8.7. Контракта, и п. 8.8. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения, в том числе, в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

ООО "Ф" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставило.

Доказательств наличия у ООО "Ф" каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "Ф" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на поставку товара по контракту на условиях, предусмотренных Извещением.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "Ф" в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "Ф" не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях

Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Ф" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Ф" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную ГУЗ СО "Б" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (620014, Свердловская область, г.о. город Екатеринбург, <...> стр. 6 А, офис 21416, ИНН - <...>, КПП667101001, директор М., ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.