Решение Иркутское УФАС России от 11.06.2026

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заявитель) - ///, представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - уполномоченный орган) - ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки N 0134200000126002242 "Поставка шовного материала", в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

В соответствии с доводами жалобы в пунктах 2, 10, 11, 13, 14, 18 и 23 Технического задания к поставке требуется нить рассасывающаяся с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид) и антибактериальным компонентом в составе, КТРУ 21.20.24.120-0000033, которая есть у двух производителей: "А": нить Армакрил ПГА ПЛЮС, РУ N РЗН 2019/8766; Б. Серджикал: Safil Bbraun, РУ N ФСЗ 2010/06563. У других отечественных производителей шовного хирургического материала нить с запрошенным составом покрытия, отраженным в регистрационных документах, размещенных на сайте РЗН, отсутствует.

Уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым заявка победителя электронного аукциона соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения от участия в электронном аукционе.

10.06.2026 г. в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения жалобы на 11.06.2026 г.

При рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом 20.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126002242 "Поставка шовного материала".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 294 096 рублей 84 копейки.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений 0134200000126002242 от 29.05.2026 г. на участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников закупки. Лучшее предложение о цене контракта сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 132 в размере 1 294 096,84 рублей 84 копейки.

В ходе подведения итогов электронного аукциона, состоявшегося 01.06.2026 г. Оба участника признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, победителем электронного аукциона признан участник закупки с номером заявки 132.

ООО "П" подана заявка на участие в электронном аукционе под номером 25.

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 15 части 1 которой предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000126002242 на основании статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В электронном документе "Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ПРЕИМУЩЕСТВО" указано, что "Согласно подп. 3 п.з информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ)".

При изучении заявок установлено, что участник закупки с номером заявки 25 предложил к поставке товары со страной происхождения Российская Федерация и Бельгия; участник закупки с номером заявки 32 - со страной происхождения Республика Беларусь.

На основании подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ к участнику закупки с номером заявки 32 применено преимущество, выразившееся в снижении его ценового предложения на 15%, что позволило участнику закупки стать победителем электронного аукциона.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы установлено, что участник закупки с номером заявки 32 по оспариваемым заявителем позициям объекта закупки предложил к поставке шовный материал со страной происхождения Республика Беларусь, производитель ООО "Ф", номер регистрационного удостоверения РЗН 2023/20699.

В соответствии с извещением о проведении закупки по указанным товарным позициям требуется шовный материал с покрытием нити "Тройной сополимер гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид)".

В инструкции по применению шовного материала по регистрационному удостоверению РЗН 2023/20699, размещенной на сайте Росздравнадзора, указано, что материал имеет покрытие из сополимера гликоната, информация о покрытии - тройной сополимер гликоната (триметиленкарбонат, е-капролактон, гликолид) инструкция не содержит.

ООО "П" предложило к поставке шовный материал со страной происхождения Российская Федерация, производитель ООО "А", номер регистрационного удостоверения РЗН 2019/8766.

В инструкции по применению шовного материала по регистрационному удостоверению РЗН 2019/8766 указано, что шовный материал с покрытием из тройного сополимера гликоната (триметиленкарбоната, -капролактона, гликолида).

Таким образом, предложенный участником закупки с идентификационным номером заявки 25 к поставке не соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях (часть 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, в котором указано, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, следует следующее: фраза "соответствующая заявка подлежит отклонению" указывает на обязательное действие, совершаемое комиссией по осуществлению закупок в определенном случае; таким случаем является "выявление недостоверной информации.

Закрепленные принципы профессионализма заказчиков, специализированной организации, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статьи 9, 12 Федерального закона N 44-ФЗ) должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, эффективному расходованию бюджетных средств, не допуская к исполнению государственных контрактов лиц, злоупотребляющих своими правами на участие в государственных закупках. Из этого следует, что в целях исключения манипуляций со стороны недобросовестных участников закупки, желающих обманным путем стать победителем конкурса на осуществление соответствующей закупки, при рассмотрении заявок участников закупки членам комиссии по осуществлению закупок следует проверять достоверность информации, содержащейся в таких заявках.

Положения Федерального закона N 44-ФЗ не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер, в частности, заказчик вправе направлять запросы в государственные органы, лицам (контрагентам участника, подавшего заявку), указанным в заявке, а также использовать доступные информационные источники и сервисы для целей проверки документов и сведений на предмет их достоверности и соответствия действительности.

Для проверки такого соответствия по вопросам, информация о которых отсутствует в направляемых комиссии по осуществлению закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) документах, комиссия по осуществлению закупок принимают зависящие от них разумные и законные меры.

При осуществлении закупки медицинских изделий заявка участника должна быть сформирована в том числе с учетом характеристик, содержащихся в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, являющимся обязательным документом, подтверждающим допуск такого изделия к обращению на территории Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Правила регистрации МИ).

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 N ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

ФАС России (письмо от 23.04.2025 N 28/38297/25) разъяснено, что под технической документацией следует понимать комплекс документов, разработанных производителем продукции, регламентирующих порядок ее производства, изготовления, хранения и транспортировки, монтажа, наладки, применения и эксплуатации (включая техническое обслуживание), а также ремонта, утилизации и уничтожения. К числу таких документов относятся руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы, содержащие требования к использованию продукции, запасных частей и расходных материалов.

Письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет" не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Учитывая изложенное, заявка на участие в закупке на поставку медицинского изделия должна содержать достоверные сведения в отношении предлагаемого к поставке товара, соответствующие объекту закупки и установленным заказчиком характеристикам, а также не противоречить сведениям, указанным в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

В рассматриваемом случае комиссии по осуществлению закупок надлежало проверить характеристики предлагаемого участником закупки товара на соответствие характеристикам, указанным в регистрационным досье для подтверждения достоверности информации, содержащейся в заявке участника.

Участником закупки с номером заявки 25 представлены недостоверные сведения в заявке на участие в закупке, следовательно, данный участник подлежал отклонению от участия в электронном аукционе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе допустила нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ

Допущенное комиссией по осуществлению закупок нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов от 01.06.2026 г. и повторного рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

4. Оператору электронной площадки обеспечить исполнения выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.