Решение Саратовское УФАС России от 23.09.2025 N 064/06/99-983/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

В присутствии:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Администрацией Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300003125000025 "Устройство металлического ограждения в МДОУ "Д" Октябрьского района г. Саратова по адресу: г. Саратов, ул. им. Т.Г. Шевченко 24".

Срок проведения проверки: с 19.09.2025 по 23.09.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленным к проверке Заказчиком.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

17.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300003125000025 "Устройство металлического ограждения в МДОУ "Д" Октябрьского района г. Саратова по адресу: <...>" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 111 444,85 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 указанного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном указанным Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Вместе с тем, Заказчиком установлено в извещении одновременно требование к участникам закупки, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в соответствии с подп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 2571, что нарушает ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно разъяснениям Минфина России (Письмо от 27.06.2022 N 24-0109/61077) требование, предусмотренное подп. "б" п. 1 ПП РФ N 2571, с 1 июля 2022 г. устанавливается заказчиком в обязательном порядке, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в РНП, включенной в РНП по любым основаниям (а не только в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера). Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подп. "б" п. 1 ПП РФ N 2571, заказчиком не устанавливается.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупок заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика.

Согласно приложению к извещению "Описание объекта закупки" объектом закупки является устройство металлического ограждения в МДОУ "Д" Октябрьского района г. Саратова по адресу: <...>. В объект закупки помимо работ входят: абонентская трубка для домофонов, блок вызова, блок управления, аппарат (кнопка, ключ управления, замок электромагнитной блокировки, звуковой сигнал, сигнальная лампа) управления и сигнализации, пускатель электромагнитный, автомат, устанавливаемый на конструкции, выключатель автоматический, провод, кабель, автоматизированная система управления, что соответствует характеристикам товара из КТРУ, код позиции 26.30.11.190-00000020 "Система домофона".

Вместе с тем, в извещении данный товар отсутствует.

В соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее ПП N 145) при осуществлении закупки используется информация, содержащаяся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Указание кода на товар, работу, услугу при их закупке в соответствии с КТРУ, а при отсутствии такового - в соответствии с ОКПД2, необходимо в целях обеспечения объективности описания объекта закупки и соблюдения требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Обязательность включения указанных кодов не только в извещение о закупке, но и в спецификацию проекта контракта закупочной документации Закон о контрактной системе впрямую не устанавливает. Однако Заказчик при решении поставленного вопроса должен руководствоваться принципом обеспечения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе) и обеспечить полноту соответствия описания объекта закупки как в извещении, так и в различных разделах документации, включая проект контракта.

Дополнительно следует отметить, что если типовой контракт или типовые условия контракта на какой-либо товар, работу, услугу предусматривают указание именно в контракте кода предмета закупки по КТРУ или ОКПД2, то указанное условие является обязательным для заказчиков.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 15 ст. 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Администрации Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300003125000025 "Устройство металлического ограждения в МДОУ "Д" Октябрьского района г. Саратова по адресу: <...>".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.