Решение Московское УФАС России от 23.09.2025 N 077/10/104-11570/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ажняковой К.Д. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ф. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "Д": Е. (доверенность Д-ФАС/6/25 от 09.01.2025), а также в присутствии генерального директора ООО "Г": К.Д. (приказ N 3 от 28.02.2024), рассмотрев обращение ГКУ "Д" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Г" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Г" от заключения государственного контракта с ГКУ "Д" по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку магнитно-маркерных досок, мольбертов и флипчартов в учреждения ДТСЗН г. Москвы в 2025-2026 г. (реестровый N 0373200041525001126) (далее - Запрос котировок).

11.09.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "Г" признано Победителем Запроса котировок.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

12.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен проект контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

15.09.2025 Победителем подписан проект контракта а также предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

15.09.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам запроса котировок в электронной форме по причине несоответствия требованиям Закона о контрактной системе информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), в частности сумма цен государственных контрактов с реестровыми N 3245203608425000016, 3645301525325000010, 3644993957325000026, представленных Победителем при подписании проекта контракта, менее НМЦК, указанной в извещении о проведении Запроса котировок.

Кроме того, контракт с реестровым N 3245203608425000016 исполнен с применением неустойки, контракт с реестровым N 3645301525325000010 находится на стадии исполнения.

Также согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме с реестровым N 0373200041525001126 снижение НМЦК по заявке Победителя составило 62,32%, надлежащее обеспечение исполнения контракта Победителем не представлено.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что ввиду технической ошибки Победителем представлена информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) не соответствующая ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе.

Представитель Победителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что у него имеется соответствующая информация, которая могла быть представлена Заказчику для освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Дополнительно после объявленного перерыва в рассмотрении на заседание

Комиссии Управления представлены государственные контракты с реестровыми N 3040500349725000018, 3611000352725000011, 3262602204323000006, 3644993957325000026, 1366406145425000020 в подтверждение наличия информации в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, по мнению Победителя соответствующие требованиям законодательства.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что сумма цен представленных

Победителем государственных контрактов менее НМЦК, что указывает на невозможность освобождения Победителя от обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Победителя указано, что для обеспечения исполнения контракта ПАО "БАНК УРАЛСИБ выпущена независимая гарантия N 9991-4S1/2261238 от 17.09.2025.

Также Комиссия Управления отмечает, что указанная независимая гарантия выпущена после признания Победителя уклонившимся от заключения контракта, за пределами регламентированного срока для подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Недобросовестность юридического лица определяется не субъективным отношением к допущенному нарушению (умыслом или неосторожностью), а исключительно тем, что им не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при заключении контракта в установленные сроки.

Подтверждение объективной невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта в установленные сроки Победителем не представлены.

В настоящем случае уклонение Победителя от заключения контракта обусловлено субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в закупочных процедурах, Победитель обязан удостовериться в возможности и реальности предоставления обеспечения исполнения контракта, заключения контракта в регламентированные сроки.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ст. 51, ст. 96 Закона о контрактной системе, в части срока предоставления обеспечения исполнения контракта, заключения контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1 Сведения в отношении ООО "Г" (355011, <...>; ИНН: <...>, КПП: 263401001), учредителя / генерального директора (К.Д., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.