Решение Коми УФАС России от 23.09.2025 N 011/06/99-922/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 25 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ "И") от 16.09.2025 N 030710001440000001 (вх. от 16.09.2025 N 8506/25) о включении информации индивидуальном предпринимателе <...> (далее - ИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 73 от 06.05.2025 на поставку и выполнение работ по монтажу дымовой трубы (реестровый номер контракта 1110146506825000033), заключенного между ФКУ "И" и ИП <...> по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка и монтаж дымовой трубы", извещение N 0307100014425000028 (далее - обращение),

в присутствии:

- <...> - представителя ФКУ "И" по доверенности от 30.01.2025 N вн-12/ТО/46/13-15;

- <...> (посредством веб-конференции) - представителя ИП <...> по доверенности от 23.09.2025 N 450/1;

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ФКУ "И" в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 73 от 06.05.2025 на поставку и выполнение работ по монтажу дымовой трубы (реестровый номер контракта 1110146506825000033), заключенного между ФКУ "И" и ИП <...> по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка и монтаж дымовой трубы", извещение N 0307100014425000028 (далее - контракт N 73 от 06.05.2025).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ФКУ "И", ИП <...> надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ФКУ "И" письмом от 22.09.2025 N 12/ТО/46/13-9422 (вх. от 23.09.2025 N 8726/25) представлена письменная информация и копии документов.

ИП <...> письмом от 23.09.2025 N 450 (вх. от 23.09.2025 N 8767-ЭП/25) представлено письменное пояснение причин нарушения условий контракта.

Письмами от 23.09.2025 (вх. от 23.09.2025 N 8768-ЭП/25), от 23.09.2025 N 1 (вх. от 23.09.2025 N 8771-ЭП/25) заявлены ходатайства о рассмотрении обращения посредством веб-конференции.

В связи с наличием технической возможности ходатайство ИП <...> удовлетворено; обращение рассмотрено посредством веб-конференц-связи с использованием сервиса True Conf.

Письмом от 23.09.2025 (вх. от 23.09.2025 N 8773-ЭП/25) ИП <...> представлены письменные дополнения.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. 09.04.2025 заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307100014425000028.

Наименование объекта закупки - "Поставка и монтаж дымовой трубы".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 999 999,91 руб.

Источником финансирования по контракту явился федералеый бюджет.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.04.2025.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307100014425000028 от 16.04.2025 на участие в закупке были поданы 3 заявки.

Победителем электронной процедуры признан участник закупки с идентификационным номером заявки 218 (ИП <...>), предложение о цене которого составило 2 811 999,00 руб.

Процент снижения цены контракта составил - 29,70%.

06.05.2025 между ФКУ "И" и ИП <...> на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307100014425000028 от 16.04.2025 заключен государственный контракт N 73.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 2.2, 2.3, 2.6, 3.1, 3.2, 3.5, 3.7, 4.1 контракта:

"Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на поставку и выполнение работ по монтажу дымовой трубы (далее - работы), в соответствии условиями Контракта, техническому заданию (приложение N 1 к настоящему контракту), требованиями, установленными законодательством Российской Федерации к данному виду работ, в установленный настоящим контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Цена настоящего Контракта составляет 2 811 999,00 (два миллиона восемьсот одиннадцать тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% - 375 714,31 рублей.

Цена Контракта включает:

- стоимость работ;

- все налоги, сборы и другие обязательные платежи;

- все затраты, в том числе материалы, оборудование, специальная техника, Подрядчика прямо или косвенно связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту.

Цена является твердой, определяется на весь срок исполнения государственного контракта и может изменяться только в случаях, в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и государственным контрактом.

Оплата производится путем безналичного перечисления на расчетный счет Подрядчика в течение 7 рабочих дней с момента подписания заказчиком документа о приемке.

Дата начала исполнения контракта - с момента заключения контракта.

Сроки выполнения работ:

начало - после окончания отопительного сезона, при установлении положительной среднесуточной температуры наружного воздуха выше +8 градусов в течение 5 суток подряд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

окончание - не позднее 01.09.2025.

Документ о приемке, направленный Подрядчиком с использованием единой информационной системы должен содержать информацию предусмотренную пп. а-ж п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

К документу о приемке, предусмотренному пп. а-ж п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пп. а-ж п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе информация, содержащаяся в документе о приемке.

Датой приемки выполненных работ является дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Подрядчик выполняет работы своими силами с использованием своих материалов, оборудования, механизмов, инструментов и приспособлений".

Пунктами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 заказчик обязуется, наряду с прочим:

- Принять и оплатить выполненные работы согласно акта выполненных работ;

- Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Обеспечить приемку работ, согласно условий Контракта, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- Направить в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти сведения о Подрядчике для включения их в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае расторжения Контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта;

- Взыскивать пени и штраф в соответствии с условиями настоящего контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом;

- Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пунктов 5.2.2, 5.2.4 заказчик имеет право, в том числе:

- Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

- В соответствии с условиями гарантийных обязательств в период срока годности требовать безвозмездного устранения дефектов, несоответствующего по качеству и безопасности показателям, содержащимся в нормативных и технических документах, и в настоящем Контракте.

Согласно пунктам 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.5 подрядчик обязуется, наряду с прочим:

- Обеспечить соответствие работ требованиям законодательства, нормативных и технических документов и условиям Контракта;

- Направить Заказчику платежные и иные документы в порядке и на условиях, установленных Контрактом;

- Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом;

- Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 5.4.1 контракта подрядчик вправе, наряду с прочим, требовать оплату надлежащим образом выполненных и принятых Заказчиком работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пунктов 6.1, 6.2, 7.1, 10.1, 10.4, 10.5, 11.1 - 11.6 контракта: "За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Споры, и разногласия, возникающие в связи с исполнением Контракта, разрешаются Сторонами путем переговоров.

Сторона, считающая, что ее права нарушены (далее - заинтересованная сторона), обязана направить другой Стороне письменную претензию, требование об уплате неустойки (штрафов, пени). Претензия, требование об уплате неустойки (штрафов, пени) должна содержать требования заинтересованной стороны и их обоснование с указанием нарушенных другой Стороной норм законодательства и (или) условий Контракта. К претензии, требованию об уплате неустойки (штрафов, пени) должны быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в ней обстоятельства.

Сторона, которая получила претензию, обязана ее рассмотреть и направить письменный мотивированный ответ другой стороне в течение 15 календарных дней со дня получения претензии, требования об уплате неустойки (штрафов, пени).

Контракт вступает в действие с даты подписания контракта обеими Сторонами и действует до 25.12.2025 года, а в части взаиморасчетов - до полного их исполнения Сторонами.

Все уведомления Сторон, связанные с исполнением Контракта, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу Стороны, указанному в разделе 12 Контракта, или с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными Стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными Стороной в день их отправки.

"Стороны", руководствуясь положениями п. 2 ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 434 Гражданского кодекса Российской Федерации пришли к соглашению о том, что собственноручная подпись и факсимильная подпись уполномоченного подписывать настоящий Контракт лица имеют равную юридическую силу при подписании настоящего Контракта, на приложениях к Контракту, дополнительных соглашениях к настоящему Контракту, а также иных документах, имеющих значение для его исполнения, изменения или прекращения.

Факсимильная подпись уполномоченного лица должна быть заверена печатью Стороны.

Документ, подписанный факсимильной подписью, подлежит замене на документ, подписанный собственноручно, в течение десяти дней с момента требования одной Стороны такой замены.

Контракт составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями Сторон.

Во всем остальном, что не предусмотрено Контрактом, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации".

Согласно техническому заданию на поставку и выполнение работ по монтажу дымовой трубы к поставке требуется следующий товар:

Характеристики товара, работы, услуги (Труба стальная электросварная круглая)

В выполняемые работы входит:

2. Условия поставки и выполнения работ:

2.1. Поставка товара и выполнение работ осуществляется по адресу:

Республика Коми, Сыктывкар, п. Верхний Чов, д. 44.

2.3. Поставка товара осуществляется силами Поставщика.

3. Качество поставляемого товара:

-качество товара должно соответствовать, действующим государственным нормам, стандартам и иной нормативно-технической документации на данный вид товаров и подтверждаться при осуществлении поставки документами качества, (фитосанитарный сертификат, сертификат соответствия). Поставляемый товар должен быть новым - товаром, который не был в употреблении и у которого не были восстановлены потребительские свойства.

4.1. Срок начала выполнения работ: После окончания отопительного сезона, при установлении положительной среднесуточной температуры наружного воздуха выше +8 градусов С° в течение 5 суток подряд в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354"О порядке предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

4.2. Срок окончания выполнения работ: не позднее 01.09.2025.

5. Требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества выполненных услуг:

Гарантийный срок на выполненные работы включает в себя все виды работ, выполненных Подрядчиком, и составляет не менее 24 (двадцати четырех) месяцев.

1.1. Материалами обращения установлено следующее.

Согласно условиям контракта, ИП <...> обязалась в срок не позднее 01.09.2025 поставить и выполнить работы по монтажу дымовой трубы в ФКУ "И"

Вместе с тем, из материалов обращения следует, поставка и выполнение работ по монтажу дымовой трубы ИП <...>не осуществлены.

29.05.2025 письмом N 12/ТО/46/20-5148 ФКУ "И" направило информацию об окончании отопительного сезона в г. Сыктывкаре, попросило представить информацию по срокам доставки и выполнении монтажных работ дымовой трубы в ФКУ "И".

Письмом от 09.07.2025 ИП <...> пояснила, что поставка трубы запланирована на 25.07.2025, после поставки - планируются монтажные работы.

Письмами от 17.07.2025 N 12/ТО/46/20-6994, 21.07.2025 N 12/ТО/46/20-7108 и от 01.08.2025 N 12/ТО/46/13-7522 ФКУ "И" у ИП <...> запрошена информация о сроках поставки и выполнении монтажных работ дымовой трубы, о требованиях приступить к выполнению взятых на себя обязательств.

Письмом от 27.08.2025 ИП <...> пояснила, что планирует осуществить поставку в срок до 08.09.2025, что существенно нарушает срок, установленный контрактом.

Письмом от 11.09.2025 ИП <...> сообщила о готовности к отгрузке дымовой трубы, доставка запланирована на 15.09.2025, просила ФКУ "И" подтвердить готовность приемки товара и последующего выполнения работ ИП <...>, просила отменить одностороннее расторжение контракта.

Как пояснено представителем ИП <...> в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России, для исполнения указанного контракта, ИП <...> был заключен договор поставки от 07.05.2025 с обществом с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т").

Согласно указанному договору срок поставки дымовой трубы определен 25.07.2025 на сумму 1 990 000,00 рублей.

Письмом от 23.07.2025 ООО "Т" уведомило ИП <...> о том, что готовность заказанной трубы дымовой ТД-035*12 26 п. м задерживается, сроки готовности будут сообщены в ближайшее время.

27.08.2025 ООО "Т" уведомило ИП <...>, что готовность заказанной трубы запланирована к 04 сентября 2025 года.

Письмом от 03.09.2025 N 387 ООО "Т" уведомило ИП <...> о том, что заказанная труба дымовая ТД-0,35*12 26 п. м готова к отгрузке, ранее была запланирована и согласована дата отгрузки на 04 сентября 2025 года, однако при подготовке дымовой трубы к отгрузке на производственном участке ООО "Т" произошел образ кран-балки.

На основании чего, ООО "Т" просило согласовать отгрузку, забор трубы на 12.09.2025.

Вместе с указанным, ИП <...> платежным поручением от 07.05.2025 N 169 внесена предоплата по договору поставки от 07.05.2025 за дымовую трубу ТД-0,35*12 на сумму 1 990 000,00.

11.08.2025 ИП <...> в адрес ООО "Т" выставлена претензия за просрочку поставки партии товара на сумму 3 383,00 рублей.

16.09.2025 ИП <...> в адрес ООО "Т" выставлена претензия за просрочку поставки партии товара на сумму 9 751,00 рублей.

Таким образом, нарушение обязательств по контракту со стороны ИП <...> связано с просрочкой поставки товара ООО "Т".

Вместе с тем, ИП <...> обращалась к иным поставщикам, однако сроки поставки товара были существенно больше (90 дней и более).

В подтверждение указанного, ИП <...> представлены следующие документы:

- письмо от 07.08.2025 N 12/07-07 от открытого акционерного общества "В";

- письмо от 04.08.2025 от общества с ограниченной ответственностью "С".

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев фактические материалы обращения, установила, что ИП <...> предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, в том числе, индивидуальным предпринимателем велась претензионная работа с ООО "Т", а также был осуществлен поиск иных поставщиков трубы дымовой.

2. В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или контрактом), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу абзаца 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств лица, на которого контрактом возложена обязанность по его исполнению.

По причине невыполнения обязательств по Контракту со стороны поставщика, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, принял решение от 02.09.2025 N 12/ТО/46/21-8603 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение об одностороннем отказе).

3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе ФКУ "И" размещено на официальном сайте ЕИС - 02.09.2025

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта единой информационной системе установлено, что датой поступления ИП <...> указанного выше решения является дата - 02.09.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ИП <...> об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 02.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика от 02.09.2025 N 12/ТО/46/21-8603 об одностороннем отказе, а также датой расторжения контракта является - 13.09.2025.

Заказчиком в ЕИС определена дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 15.09.2025.

В рамках рассмотрения обращения, важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Коми УФАС России нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ИП <...> недобросовестным поставщиком контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные материалы, Комиссия Коми УФАС России не усматривает в действиях ИП <...> факт недобросовестности в части исполнения, взятых на себя обязательств по государственному контракту от 06.05.2025 N 73.

Из документов, представленных на заседание Комиссии Коми УФАС России, следует, что ИП <...> осуществляла действия, направленные на исполнение контракта, что свидетельствует о намерении исполнить контракт и не позволяет прийти к выводу об уклонении поставщика от своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В свою очередь, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу о том, что ИП <...> при исполнении условий контракта приняла зависящие от нее меры для надлежащего исполнения условий контракта, а именно:

- в ходе выполнения обязательств по контракту поставщиком неоднократно запрашивались сроки поставки товара от ООО "Т", по договору с которым ИП <...> была осуществлена предоплата; сроки поставки товара со стороны ООО "Т" неоднократно сдвигались не по вине ИП <...>;

- в целях исполнения контракта в срок, ИП <...> делались запросы иным хозяйствующим субъектам, однако срока поставки товара были значительно выше (90 дней и более).

Вышеуказанные документальные доказательства, свидетельствуют о заинтересованности поставщика в надлежащем исполнении условий контракта, о нацеленности на достижение пригодного результата осуществления заказчиком закупки, о предпринятии им мер к соблюдению условий контракта.

Кроме того, указанные активные действия поставщика не свидетельствуют о наличии недобросовестного поведения при исполнении контракта. Доказательств обратного в материалы обращения не представлено.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии Коми УФАС России не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Принимая во внимание указанные факты и совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии Коми УФАС России и имеющихся в материалах дела, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, а именно: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ФКУ "И" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 73 от 06.05.2025 на поставку и выполнение работ по монтажу дымовой трубы (реестровый номер контракта 1110146506825000033), заключенного между ФКУ "И" и ИП <...> по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка и монтаж дымовой трубы", извещение N 0307100014425000028.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ФКУ "И" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику и размещению в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.