Решение Алтайское УФАС России от 23.09.2025 N 022/10/104-1176/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя Председателя комиссии:

К.В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - КГКУ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ АЛТАЙСКОГО КРАЯ", не явился, извещен;

от ООО "ТА", Н., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ АЛТАЙСКОГО КРАЯ" о включении сведений об ООО "ТА", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003250027220001 от 31.03.2025 г. (реестровый N 2222507933125000080), заключенного по итогам закупки N 0817200000325002722 "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГКУ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ АЛТАЙСКОГО КРАЯ" о включении сведений об ООО "ТА", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 08172000003250027220001 от 31.03.2025 г. (реестровый N 2222507933125000080), заключенного по итогам закупки N 0817200000325002722 "Выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации".

Согласно решению об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, Между КГКУ "Алтайавтодор" и ООО "ТА" был заключен государственный контракт N 08172000003250027220001 от 31 марта 2025 г. на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации в сроки, указанные в Контракте, Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: Сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение N 6 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N 7 к Контракту) и проектной документацией (Приложение N 8 к Контракту).

В соответствии с п. 3.2 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта, с 31.03.2025 г.

Согласно п. 5.1 Контракта работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Работа по Контракту должна быть закончена не позднее 31 октября 2025 г.

01.08.2025 г. сторонами согласован и подписан график выполнения работ по Контракту.

Утвержденный график выполнения работ не соблюдается, на 01.09.2025 идет значительное отставание:

- не забетонированы насадки опор N 1,2,3,4;

- не заармированы насадки опор N 2,3;

- не заармированы подферминники опор N 1,2,5,4;

- не забетонированы подферминники опор N 1,2,3,4.

Ранее выданное предписание OM167/12-06 от 08.08.2025 не устранено, что подтверждается актом осмотра объекта от 18.08.1025 и актом осмотра от 28.08.2025 г., на объекте находится 7 человек, техника отсутствует.

Согласно пояснениям представителя Общества, Подрядчик не имел намерений уклониться от исполнения Контракта или выполнить работы ненадлежащим образом, равно как и затянуть процесс выполнения строительно-монтажных работ.

Временные задержки темпов строительства обусловлены кассовым разрывом в оперативно-хозяйственной деятельности нашего основного субподрядчика - компании ООО "М", результатом возникновения которого является ненадлежащее исполнение обязательств со стороны контрагентов по оплате имеющихся задолженностей.

Со стороны ООО "М" были понесены расходы, связанные с оплатами в адрес контрагентов за работы и услуги, связанные с предметом заключенного Контракта.

К примеру, субподрядчиком осуществлялась оплата транспортных услуг в адрес ИП Г. в размере 220 550 руб., но услуги указаны не были, и средства не возвращены, что послужило основанием для направления соответствующих претензионных писем. Также было допущено проявление недобросовестного (неблагонадежного) поведения со стороны ООО "К" относительно исполнения обязательств по поставке лакокрасочных материалов, которое выразилось в существенной задержке поставки данного Товара, и также послужило основанием для направления писем претензионного характера.

Так, между ООО "ТБ" и ООО "М" было заключено 2 договора подряда в целях выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе:

- Договор субподряда N 3 от 13 апреля 2025 г.;

- Договор субподряда N 4 от 13 апреля 2025 г.

ООО "ТБ" также перечисляло в адрес ООО "М" все денежные средства, которые получало по Контракту с КГКУ "Алтайавтодор", что подтверждается:

Платежным поручением N 225 от 24.04.2025 г. на сумму 5 709 689,73 руб.

Платежным поручением N 226 от 24.04.2025 г. на сумму 13 541 388,67 руб.

Платежным поручением N 294 от 30.05.2025 г. на сумму 1 727 372,64 руб.

Платежным поручением N 318 от 02.07.2025 г. на сумму 4 997 344,45 руб.

Платежным поручением N 351 от 28.07.2025 г. на сумму 333 362,81 руб.

Платежным поручением N 359 от 28.07.2025 г. на сумму 87 131,26 руб.

Суммарно: 26 396 289,60 руб.

Как поясняет представитель Подрядчика, все взаимодействие по Контракту фактически осуществлялось напрямую между КГКУ "Алтайавтодор" и ООО "М".

В начале выполнения работ по Контракту, темпы их производства были достаточно высокими, на постоянной основе в адрес Заказчика направлялись отчеты о ходе выполнения работ, материалы фотофиксации, замечаний к работам или информационных писем со стороны Заказчика об отставании от графика не имелось.

В ответ на принятое Заказчиком решение, ООО "ТБ" направило в адрес Заказчика мотивированные возражения, на основании которых было сообщено о том, что со стороны ООО "ТБ" предпринимаются все зависящие усилия для стабилизации рабочих процессов, увеличения темпов выполнения строительно-монтажных работ и привлечения дополнительных сотрудников и субподрядных организаций, в целях исключения возможности срыва сроков исполнения государственного Контракта.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между КГКУ "Алтайавтодор" и ООО "ТА" был заключен государственный контракт N 08172000003250027220001 от 31 марта 2025 г. на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации (далее по тексту - Контракт).

Контракт заключен в рамках исполнения Национального проекта.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить работу по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации в сроки, указанные в Контракте, Графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 3 к Контракту), и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: Сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение N 6 к Контракту), Техническим заданием (Приложение N 7 к Контракту) и проектной документацией (Приложение N 8 к Контракту).

Место выполнения работы: Российская Федерация, Алтайский край, Автомобильная дорога Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе (протяженностью - 44,2 м). (п. 1.3. Контракта)

В соответствии с п. 5.2 Контракта 5.2. Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами, а именно с 31.03.2025 г.

Согласно п. 5.1 Контракта работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Работа по Контракту должна быть закончена не позднее 31 октября 2025 г.

01.08.2025 сторонами согласован и подписан график выполнения работ по Контракту.

Стоимость работ в соответствии с п. 3.1 Контракта составляет 75 836 928 руб. 00 коп.,

По состоянию на 01.09.2025 г. Подрядчиком исполнено обязательств на сумму 14 189 776 руб. 80 коп., сумма не отработанного аванса составила 18 484 145 руб. 36 коп.

Утвержденный график выполнения работ не соблюдается, на 01.09.2025 идет значительное отставание:

- не забетонированы насадки опор N 1,2,3,4;

- не заармированы насадки опор N 2,3;

- не заармированы подферминники опор N 1,2,5,4;

- не забетонированы подферминники опор N 1,2,3,4.

Ранее выданное предписание OM167/12-06 от 08.08.2025 не устранено, на объекте находится 7 человек, техника отсутствует.

Таким образом, Подрядчик настолько медленно выполняет работы по Контракту, что выполнение работ в срок до 31.10.2025 г. невозможно, объем не исполненных обязательств на 01.09.2025 г. составляет 61 647 151 руб. 20 коп., в том числе НДС 5% - 2 935 578 руб. 62 коп., сумма не отработанного аванса 18 494 145 руб. 40 коп.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.1., п. 12.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так же Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

нарушение срока выполнения отдельного этапа работ Подрядчиком в соответствии Графиком выполнения строительно-монтажных работ, которое составляет более семи дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа работ, предусмотренного Графиком выполнения строительно-монтажных работ;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.1., п. 12.2. Контракта, ст. 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту, Заказчиком 02.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

02.09.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 08172000003250027220001 от 31.03.2025 г. на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги Подъезд к пос. Лучевому с мостом через р. Лосиха на км 4+000 в Косихинском районе с разработкой рабочей документации, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 02.09.2025 г. и получено Подрядчиком посредством ЕИС 02.09.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 02.09.2025 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представитель Подрядчика в заседание Комиссии не представили документарного подтверждения привлечения дополнительных сотрудников и субподрядных организаций для надлежащего исполнения условий заключенного Контракта, о чем указывает Общество в своем пояснительном письме.

Кроме того, как поясняет представитель Подрядчика, все взаимодействие по Контракту фактически осуществлялось напрямую между Заказчиком - КГКУ "Алтайавтодор" и ООО "М", что свидетельствует об отсутствии контроля выполнения работ со стороны генерального подрядчика - ООО "ТБ".

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика - нарушение графика выполнения работ, замедление темпа выполнения подрядных работ. На момент расторжения Контракта Подрядчиком исполнено обязательств менее чем на 20% (Подрядчиком исполнено обязательств на сумму 14 189 776 руб. 80 коп., сумма не отработанного аванса составила 18 484 145 руб. 36 коп.) при цене контракта - 75 836 928,00 руб.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "ТА" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

Кроме того, Комиссия установила, что в ЕИС содержится 1 запись о включении сведений об ООО "ТА", его учредителе, директоре (на момент заключения и начала выполнения условий Контракта) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "ТА" (<...>. ИНН:<...>), его директоре, учредителе - К.Т. ИНН: <...>, директоре, действовавшем на момент заключения и начала исполнения Контракта - С.Е. ИНН: <...>, сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.