Решение Владимирское УФАС России от 23.09.2025 N 033/06/104-709/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" (далее-ГБУЗВО "ОКОД") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ООО "Т" (далее- победитель закупки, Общество) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на поставку игл для биопсии для нужд ГБУЗВО "ОКОД" (извещение N 0128200000125004825), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗВО "ОКОД"), представителя ООО "Т".

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Представитель заказчика указал, что согласно протоколу подведения итогов по процедуре 0128200000125004825 от 04.09.2025 г., комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг победителем признан ООО "Т".

В силу требований, установленных частью 3 статьи 51 Закона, участник закупки, в срок не превышающий пять рабочих дней, следующих за днем размещения проекта контракта, должен подписать его и одновременно разместить подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Победитель электронного аукциона в установленный срок (до 15.09.2025 включительно) уклонился от подписания проекта контракта, предложенного заказчиком.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, 16.09.2025 года было получено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Представитель ООО "Т" пояснил следующее.

Общество, являясь победителем электронного аукциона N 0128200000125004825 на поставку игл для биопсии для нужд ГБУЗВО "ОКОД". Неподписание контракта в установленный срок обусловлено технической невозможностью совершения данного действия вследствие выхода из строя ЭЦП (рутокена), использование которой является обязательным требованием законодательства для подписания контракта в рамках электронной процедуры.

Со стороны победителя аукциона ООО "Т"- было намерение надлежащим образом исполнить обязательства по обеспечению исполнения контракта. В рамках подготовки к исполнению обязательств по государственному контракту обществом был приобретен, оплачен, а также доставлен в город Владимир товар, соответствующий предмету контракта.

Общество имело намерение заключить данный контракт и исполнить его. Неподписание контракта было вызвано причинами, не зависящими от Общества.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Установлено, что в установленные сроки ООО "Т" не осуществило надлежащим образом действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание действия победителя закупки, свидетельствующие о его реальной готовности заключить контракт, в том числе приобретение материалов для его исполнения, а также принимая во внимание безупречную деловую репутацию Общества с ограниченной ответственностью "Т", подтвержденную добросовестным исполнением 41 контракта с 31 января 2025 года без предъявления каких-либо претензий, представляется обоснованным вывод о его добросовестности. Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Т" в РНП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "О" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Т".

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.