Решение ФАС России от 17.02.2025 N 28/06/105-1634/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок "АБ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МБОУ "С" с углубленным изучением отдельных предметов (далее - Заказчик), "АБ" (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на приобретение и установку модульного здания начальной школы на 400 учащихся для МБОУ "С" с углубленным изучением отдельных предметов г. Батайска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0158300044824000505) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок:

1) заявки участников Конкурса с идентификационными номерами "1512794" и "1512249" (далее - Участники) неправомерно признаны соответствующими требованиям Извещения и постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление N 1005);

2) ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий);

3) неправомерное признание заявок Участников соответствующими требованиям Извещения, в связи с указанием Участниками в составе заявок сведений, противоречащих Извещению.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 13.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 28.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 848 500 000 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 04.02.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 06.02.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.02.2025;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "1512794" с предложением о цене контракта в размере 741 000 000 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признаны заявки Участников соответствующими требованиям Извещения и Постановления N 1005.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе перечень банков, соответствующих установленным требованиям, ведется федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок на основании сведений, полученных от Центрального банка Российской Федерации, и подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о соответствии банка, не включенного в перечень, установленным требованиям либо о несоответствии банка, включенного в перечень, установленным требованиям, такие сведения направляются Центральным банком Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в течение пяти дней со дня выявления указанных обстоятельств для внесения соответствующих изменений в перечень.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

Частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1005 утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Согласно примечанию 9 пункта 16 Типовой формы дополнительные условия не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что в представленных Участниками в качестве обеспечения заявок на участие в Конкурсе независимых гарантиях содержаться дополнительные условия, противоречащие положению Постановления N 1005, а именно: "Независимая гарантия может быть изменена гарантом в следующем порядке:

а) изменения в настоящую независимую гарантию, связанные с увеличением суммы и (или) срока действия настоящей независимой гарантии, а также изменения, связанные с исправлением ошибок в части несоответствия условиям, указанным в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии), не требуют согласия бенефициара и вступают в силу в дату выпуска гарантом изменений в настоящую независимую гарантию;

б) иные изменения в настоящую независимую гарантию требуют согласия бенефициара и вступают в силу в дату получения гарантом согласия бенефициара на соответствующее изменение настоящей независимой гарантии".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым в качестве обеспечения заявок на участие в Конкурсе Участниками представлены независимые гарантии от 22.01.2025 N 01504-25-10 и 01595-25-10 выданные ПАО "ПА" (далее - Независимые гарантии), не противоречащие требованиям Извещения.

На заседании Комиссии установлено, что пунктом 16.1 Независимых гарантий предусмотрено следующее: "Независимая гарантия может быть изменена гарантом в следующем порядке:

а) изменения, связанные с увеличением суммы и (или) срока действия независимой гарантии, не требуют согласия бенефициара и вступают в силу в дату выпуска гарантом изменений в независимую гарантию;

б) иные изменения в настоящую независимую гарантию требуют согласия бенефициара и вступают в силу в дату выпуска гарантом изменений в гарантию, но не ранее даты получения гарантом согласия бенефициара на соответствующее изменение настоящей гарантии".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что примечанием 9 пункта 16 Типовой формы предусмотрена возможность указания в независимые гарантии дополнительных условий, не противоречащих, в том числе Извещению.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что представленные Участниками Независимые гарантии соответствуют требованиям Извещения и не противоречат положениям Постановления N 1005.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям Критерия.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Из содержания пункта 2 раздела 2, пунктов 20 - 23 раздела 4, пункта 26 раздела 5 Положения следует, что значение по критерию представляет собой итоговое количество баллов, рассчитанных по результатам применения одной из формул или шкалы оценки, с учетом значимости показателей и значимости критериев оценки заявок, примененных при проведении закупки.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлен Детализирующие показатели Критерия, согласно которым к оценке принимаются следующие документы:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, (акт (акты) приемки поставленного товара), составленные при исполнении такого договора (договоров);

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что к оценке принимаются исключительно контракты и договоры, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем по Детализирующим показателям Критерия установлены предельные максимальные значения характеристик в размере 1 874 163 453,95 руб. и в количестве 20 договоров/контрактов.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям Критерия в составе заявки представлен 21 контракт/договор, при этом Комиссией по осуществлению закупок приняты 18 контрактов/договоров на общую сумму 2 687 095 690 руб.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что 3 контракта из 21 представленных Заявителем контрактов/договоров, не соответствуют требованиям Порядка оценки, а именно:

1) контракт от 31.08.2021 N 0358600002621000001 заключенный между МБДОУ города Ростова-На-Дону "Д" и Заявителем на приобретение модульного дошкольного образовательного учреждения на 90 мест, с ценой 73 110 450 руб.;

2) контракт от 26.10.2021 N 51 заключенный между МБОУ "И" муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым и Заявителем на приобретение модульного детского сада, с ценой 95 698 212 руб.;

3) контракт от 27.10.2021 N 80/21 заключенный между МБДОУ "Д" ПГТ. Гвардейское" и Заявителем на приобретение модульного детского сада, с ценой 87 563 503 руб. (далее - Контракты).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа сообщил, что Порядком оценки установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающий наличие опыта по Детализирующим показателям Критерия, а именно: исполненный договор и акты приемки выполненных работ или акты приемки поставленных товаров (далее - Акты), при этом в представленных Заявителем Контрактах отсутствуют Акты.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что условиями Контрактов установлено оформление акта приема-передачи товара, счета-фактуры (при наличии), при этом Контрактами не предусмотрено составление Актов.

Согласно сведениям из ЕИС, представленные Заявителем Контракты находятся на стадии "Исполнение завершено".

Также Комиссия отмечает, что предусмотренные условиями Контрактов акты приема-передачи товара и счета-фактуры являются надлежащим подтверждением стоимости исполненных обязательств.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заявитель в составе заявки представил в полном объеме перечень документов, предусмотренный Контрактами, в том числе акты приема-передачи товара, что подтверждает наличие у Заявители опыта, предусмотренного Порядком оценки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупки ненадлежащим образом применившей Порядок оценки по Детализирующим показателям Критерия, установленных в Порядке оценки, нарушают пункт 1 часть 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно признаны заявки Участников соответствующими требованиям Извещения и описания объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки), по причине представления в составе заявок противоречащих Извещению сведений, в части характеристик поставляемых товаров.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил документы и материалы, согласно которым Участниками в составе заявок указаны характеристики, соответствующие требованиям Извещения.

Кроме того, Комиссией установлено, что в составе заявок, направленных Участниками на участие в Конкурсе, отсутствуют сведения, противоречащие значением характеристик, указанных в Описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявки Участников соответствующими требованиям Извещения, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

4. ООО "ПБ" 04.02.2025 обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 11.02.2025 по делу N 28/06/105-1558/2025 (далее - Решение).

Так, согласно Решению в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 15 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, не применившего положения статьи 14 Закона о контрактной системе и не сформировавшего Описание объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ и услуг.

На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки выдано предписание 11.02.2025 по делу N 28/06/105-1558/2025 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение.

Срок исполнения Предписания - 07.03.2025.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "АА" обоснованной в части пункта 2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 11.02.2025 по делу 28/06/105-1558/2025, по данному решению предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 17.02.2025 по делу N 28/06/105-1634/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.