Решение Алтайское УФАС России от 11.06.2026 N 022/06/105-784/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя ООО "Д" - не явились, к ВКС не подключились, от заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" - не явились, к ВКС не подключились, от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ООО "Д" на действия заказчика, уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0817200000326007876 "Выполнение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт автомобильной дороги Леньки-Нижнечуманка-Верх-Чуманка-Плотава, км 72+154 - км 73+390, с. Плотава (устройство электроосвещения)",

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика, уполномоченного учреждения при проведении закупки N 0817200000326007876 "Выполнение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт автомобильной дороги Леньки-Нижнечуманка-Верх-Чуманка-Плотава, км 72+154 - км 73+390, с. Плотава (устройство электроосвещения)".

Из содержания жалобы следует, что установления критерия оценок "наличие у участников закупки финансовых ресурсов, детализирующий показатель оценки - размер уставного капитала; предельное максимальное значение - 10 000 000,00 рублей" является неправомерным и не учитывающим специфику закупки, нарушает п. 2 ч. 3 и ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. п. 3, 9 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившим силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановлением Правительства РФ N 2604) и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На заседание Комиссии УФАС заявитель явку представителей не обеспечил.

Заказчик также не обеспечили явку представителя.

На заседании Комиссии УФАС представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился и, среди прочего, пояснил, что согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе - порядок оценки заявок участников закупи, том числе предельные величины значения каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчиком, в рассматриваемой закупке был определен и прикреплен к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

По показателю оценки "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов", заказчиком установлено: "Размер уставного капитала". Данную характеристику заявитель считает неправомерной, так как уставный капитал не отражает уровень финансового состояния и обеспеченности финансовыми ресурсами участника закупки.

Данный довод заявителя считаем не обоснованным в связи с тем, что постановлением Правительства N 2604 об оценке предусмотрена возможность выбора из показателей нестоимостного критерия "квалификация участников закупки" и выбор показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки, принадлежит заказчику.

Следовательно, заказчик может по своему усмотрению включить в конкурсную документацию такие показатели нестоимостных критериев оценки заявок, которые отвечают его потребностям и необходимы для определения потенциальных подрядчиков (исполнителей) с целью надлежащего исполнения заключаемого по результатам проведения конкурса контракта (с учетом особенностей закупки), а также выбора наилучшего предложения.

Поскольку предметом закупки являются сложные и требующие квалификации услуги в виде действий по выполнению проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт автомобильной дороги (устройство электроосвещения), КГКУ "Управление автомобильных дорог Алтайского края" обоснованно установило в закупочной документации в качестве нестоимостного критерия оценки показателя оценки "Наличие у участника закупки финансовых ресурсов" детализирующего показателя оценки "размер уставного капитала", показатели наличия финансовых ресурсов юридического лица позволяют оценить надежность и ресурсные возможности потенциального контрагента.

Заслушав представителя уполномоченного учреждения, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

21.05.2026 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000326007876 "Выполнение проектно-изыскательских работ на капитальный ремонт автомобильной дороги

Леньки-Нижнечуманка-Верх-Чуманка-Плотава, км 72+154 - км 73+390, с. Плотава (устройство электроосвещения)".

Начальная цена 3 141 094,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 21.05.2026 14:28 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.06.2026 07:00 (МСК+4).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок - 11.06.2026.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 15.06.2026.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 17.06.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.06.2026.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе - порядок оценки заявок участников закупи, том числе предельные величины значения каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица; раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением; в разделе III указываются отдельные положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разделом II, а именно:

в графе 2 указываются наименования критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя, при применении которого в графе 3 устанавливается соответствующее отдельное положение; в графе 3 указываются отдельные положения о применении соответствующих критерия оценки, показателя оценки, а также детализирующего показателя, в том числе положения, предусмотренные пунктами 27 - 35 настоящего Положения.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения: а) применяются детализирующие показатели; б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя.

Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов; в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Таким образом, постановлением Правительства Российской Федерации N 2604 возможность выбора из пяти показателей нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки".

Выбор показателей, раскрывающих содержание нестоимостных критериев оценки, принадлежит заказчику. Следовательно, заказчик может по своему усмотрению включить в конкурсную документацию такие показатели нестоимостных критериев оценки заявок, которые отвечают его потребностям и необходимы для определения потенциальных подрядчиков (исполнителей) с целью надлежащего исполнения заключаемого по результатам проведения конкурса контракта (с учетом особенностей закупки), а также выбора наилучшего предложения.

Комиссией УФАС установлено, что к закупочной документации прикреплен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах". Согласно данному порядку заказчиком установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

По критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен, среди прочих, показатель "Наличие у участников закупки финансовых ресурсов" показатель оценки, детализирующий показатель оценки "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (Размер уставного капитала)", предельное максимальное значение = 10 000 000 рублей.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному в Законе о контрактной системе и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки. Соответственно уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (п. 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018).

По смыслу статей 90 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального Закона от 14.01.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" уставный капитал общества определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. В соответствии со статьей 66.2. Гражданского кодекса Российской Федерации, при оплате уставного капитала хозяйственного общества должны быть внесены денежные средства в сумме не ниже минимального размера уставного капитала. Соответственно вывод заявителя о том, что размер уставного капитала не позволяет судить о финансовой устойчивости участника закупки, сделан без учета вышеуказанных положений гражданского законодательства.

Доводы заявителя о том, что данный критерий нарушает принципы Закона о контрактной системе и фактически ограничивают конкуренцию (ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции) признается Комиссией УФАС необоснованными.

Согласно ч. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К признакам ограничения конкуренции в соответствии с ч. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, относятся сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен установить последствия тех или иных нарушений правил проведения конкурсов с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

В рассматриваемой ситуации в действиях заказчика (закупочной комиссии) признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции не выявлены, в связи с чем, отсутствует основание для передачи жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения в порядке гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссией УФАС отмечает, что предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе заинтересованным лицам, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе. Как указывалось выше, все условия обжалуемой конкурсной документации установлены на основании и в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе, не препятствуют подаче заявок на участие любыми заинтересованными лицами, соответствующими общим и дополнительным требованиям к участникам закупки, и отражают реальную потребность заказчика.

Таким образом, Комиссией УФАС в действиях заказчика, уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе не установлено

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.