Решение Амурское УФАС России от 23.10.2025 N 028/06/104-789/2025

(в полном объеме изготовлено 23.10.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "О", в отсутствие представителей государственного заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, участвующим лицам разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио-записи заседания Комиссии, рассмотрела поступившую 16 октября 2025 года в Амурское УФАС России информацию бюджетногоРешение от государственного заказчика - Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО "А"), об уклонении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) от заключения государственного контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика в электронной форме "Интерактивная панель", объявленного извещением от 13.10.2025 N 0323100000425000222 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") http://roseltorg.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений о названном участнике закупки, а также директоре и единственном учредителе общества -Л. (ИНН:<...>), учредителе общества - Т. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков,

13.10.2025 заказчиком на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО"Е") http://roseltorg.ru, опубликовано извещение N 0323100000425000222 об осуществлении у единственного поставщика закупки интерактивной панели.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 407 533,33 рублей.

Закупка осуществлена на основании части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЗТ1 в адрес заказчика поступила 1 заявка.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в результате рассмотрения заявок на участие в закупке товара у единственного поставщика на предмет соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, названная заявка признана соответствующей требованиям извещения.

Единственным участником закупки предложена цена контракта 39870 рублей, что на 90,21% ниже начальной (максимальной) цены закупки.

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В установленный срок, 14.10.2025 заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для подписания его победителем закупки.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, с учетом положений пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в Единой информационной системе в сфере закупок (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем форматирования и размещения заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке (с использованием информационной системы) без своей подписи прокат контракта.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта - 15.10.2025.

Обязанность по подписанию контракта ООО "О" не исполнена.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

16.10.2025 Заказчиком ООО "О" признано уклонившимся от заключения контракта ввиду неисполнения требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, опубликован соответствующий протокол.

Из письменных и устных пояснений представителей ООО "О" следует, что причиной не подписания в регламентированный срок контракта стала техническая ошибка, допущенная обществом при формировании своего предварительного предложения о поставке товара. Так, ошибочно цена указана в размере 39 870,00 (тридцать девять тысяч восемьсот семьдесят) рублей 00 копеек вместо 398 700 (трехсот девяноста восьми тысяч семисот) рублей.

Позиция общества о допущенной ошибке при формировании предварительного предложения подтверждается представленными Заказчиком в адрес антимонопольного органа коммерческими предложениями.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить, что ООО "О" на момент рассмотрения настоящего дела заключено в рамках законодательства о контрактной системе 144 контракта для обеспечения государственных и муниципальных нужд, из них находятся в стадии "Исполнение" 5 контрактов, исполнены в полном объеме 137 контрактов, по 2 контрактом исполнение прекращено по соглашению сторон.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") утвержден Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "О". и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России полагает необходимым отметить, что неподписание проекта контракта по результатам конкурентной процедуры торгов является грубым нарушением императивных норм действующего законодательства, влекущим иные результаты торгов, и не достижения Заказчиком поставленных целей, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

ООО "О", осуществляя предпринимательскую деятельность, тем более в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд - как участник торгов, обязано было проявить должную осмотрительность и осознавать последствия не исполнения обязанностей, определенных действующим законодательством.

Решая вопрос о выдаче предписания об устранении выявленного нарушения Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу: поскольку в рассматриваемом деле нарушений в действиях заказчика не установлено, а предложение о цене поставляемого товара ООО "О" составлено некорректно, контракт на таких условиях (по заявленной обществом цене) заключен быть не может, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для выдачи соответствующего предписания.

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях/бездействии общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...> / КПП: 280101001 / ОГРН: <...>) нарушение требований пункта 7 части 12 статьи 93, пункта 2 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.