Решение Амурское УФАС России от 23.09.2025 N 028/06/104-706/2025

(в полном объеме изготовлено 23.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Г.С. Ивановой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей муниципального заказчика - Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского муниципального округа (далее - Заказчик), а также представителей исполнителя по контракту - общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Подрядчик),

(представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России 15.09.2025 информацию от муниципального заказчика - Отдела строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Зейского муниципального округа об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 04.09.2024 N Ф.2024.0043 "Ремонтно-восстановительные работы деревянных мостов на км 25+100, 54+500, 65+600 а/дороги "ЗеяПК20-Снежногорск" Зейского муниципального Зея-Решение округа, км 59+400, 79+900 а/дороги" от 60 км автодороги Снежногорский до п. Огорон" Зейского муниципального округа" (реестровый номер контракта 3281501789924000007), далее - Контракт, из-за существенного нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") (ИНН/КПП <...>/281501001) условий исполнения контракта, заключенного по результатам закупки - открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 04.09.2024 N 0823300002024000043 (ИКЗ 243281501789928150100100210014211244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту, в том числе о генеральном директоре и единственном учредителе общества - И.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков,

01.08.2024 уполномоченный органом по заявке муниципального заказчика на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении www.rts-tender.ru заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts- www.rts-tender.ru tender.ru объявлено извещение N 0823300002024000043 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение ремонтно-восстановительных работ деревянных мостов на км 25+100, 54+500, 65+600 а/дороги "ЗеяПК20-Снежногорск" Зейского муниципального округа, км 59+400, 79+900 а/дороги" от 60 км автодороги Зея-Снежногорский до п. Огорон" Зейского муниципального округа.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.08.2024 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 21.08.2024. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.08.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2024 N ИЭОК1 на участие в закупке поступила единственная заявка, признанная комиссией заказчика соответствующей требованиям конкурсной документации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

По результатам названной закупочной процедуры с ООО "Э" 04.09.2024 заключен контракт N Ф.2024.0043.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3281501789924000007.

Цена контракта составила 40 648 193,92 рублей.

Срок исполнения контракта, с учетом заключенных сторонами дополнительных соглашений - 30.11.2024.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить ремонтно-восстановительные работы деревянных мостов на км 25+100, 54+500, 65+600 а/дороги "ЗеяПК20-Снежногорск" Зейского муниципального округа, км 59+400,79+900 а/дороги "от 60 км автодороги Зея-Снежногорский до п. Огорон" Зейского муниципального округа (далее - Работы) в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и Графиком выполнения работ (приложение N 2 к Контракту) и сдать их результат Заказчику, Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта виды и объемы Работ, составляющие предмет настоящего Контракта, определяются в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.7 закреплено, что Подрядчик полностью принимает и осознает характер и объемы Работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе: расположением Объектов, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов и оборудования, строительной техники, мерами безопасности, правилам пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности и охраны окружающей среды, требованиям миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта работы выполняются Подрядчиком в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение N 1), Графиком выполнения работ (Приложение N 2) в следующие сроки:

- начало работ: с даты заключения Контракта;

- окончание работ: не позднее 05.11.2024 года.

При этом этапы выполнения работ определены в Графике выполнения работ (Приложение N 2) (пункт 3.2 Контракта).

Согласно информации, опубликованной в Единой информационной системе в сфере закупок в разделе проверяемого муниципального контракта, из общей цены контракта - 40 648 193,92 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, и фактически оплаченных Заказчиком, составила 0 рублей.

Из материалов дела следует, что обязательства ООО "Э" в полном объеме не исполнены.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 10.5 Контракта определено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Односторонний отказ от исполнения

Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 10.7 Контракта Стороны определили основания существенного нарушения условий Контракта:

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения Работ, предусмотренных настоящим Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

- установление факта проведения ликвидации Подрядчика или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

- установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- неоднократное (не менее 2-х раз) неисполнение требований Заказчика, выданных Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта определен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 07.10.2024 11:23 (МСК). В это же время данное решение получено посредством Единой информационной системе в сфере закупок Подрядчиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 18.10.2024 05:49 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено" (размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 32815017899 24 000007).

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, оценив поведение ООО "Э" на предмет добросовестности/недобросовестности и фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

При этом решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "Э" в материалы дела представлены письменные пояснения по факту неисполнения обязательств по контракту в установленный срок, согласно которым исполнение контракта стало невозможным ввиду отсутствия соответствующего материала (лесозаготовок), представлена переписка с контрагентами по поставке лиственницы. При этом обществом указано на фактическое исполнение обязанностей в рамках контракта - представлены фотоматериалы, подтверждающие частичное изготовление будущих деревянных мостов.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Подрядчика, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что при исполнении ООО "Э" своих обязательств по контракту возникли обстоятельства, препятствующие своевременному выполнению работ, не зависящие от волеизъявления Подрядчика.

Контрольным органом должна даваться оценка действиям поставщика (подрядчика, исполнителя) как в период, предшествующий дате принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и после этой даты, поскольку оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для оценки действий такого лица с позиции их добросовестности.

Включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения общества от надлежащего исполнения контракта.

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ООО "Э" на момент рассмотрения настоящего дела государственных и муниципальных контрактов на выполнение работ, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. Так, ООО "Э" исполнены в полном объеме 3 контракта, находятся в стадии исполнения 1 контракт, обществом представлены также сведения о заключенных контрактах в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, поскольку ООО "Э" в рамках исполнения контракта принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, общество стремилось исполнить контракт соответствующим образом, у Комиссии

Амурского УФАС России в силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 отсутствуют правовые основания для принятия решения о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от 04.09.2024 N Ф.2024.0043 "Ремонтно-восстановительные работы деревянных мостов на км 25+100, 54+500, 65+600 а/дороги "ЗеяПК20-Снежногорск" Зейского муниципального округа, км 59+400, 79+900 а/дороги" от 60 км автодороги Зея-Снежногорский до п. Огорон" Зейского муниципального округа" (реестровый номер контракта 3281501789924000007), далее - Контракт, из-за существенного нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") (ИНН/КПП <...>/281501001) условий исполнения контракта, заключенного по результатам закупки - открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 04.09.2024 N 0823300002024000043 (ИКЗ 243281501789928150100100210014211244) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts- tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН:<...>/КПП:281501001/ОГРН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.