Решение Иркутское УФАС России от 23.09.2025 N 038/5591/25

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>, <...>;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик),

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью ООО "С" (далее - Общество, ООО "С", Поставщик) - <...>, <...>;

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам по результатам проведения закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ) "на поставку лабораторных животных для нужд федерального казенного учреждения здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Контракт N 126 (далее - Закупка у единственного поставщика), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 16 сентября 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "С" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "С" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 126 на поставку лабораторных животных для нужд федерального казенного учреждения здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 мая 2025 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "С" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении Иркутского УФАС России N 038/981/25 от 17.09.2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 27 мая 2025 года на электронной площадке "РТС-маркет" Заказчиком размещен Заказ N 8930708 о проведении закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "Поставка лабораторных животных". Идентификационный код закупки: 251381101580738110100100721260000244.

Цена контракта составляет 86 400 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ 29 мая 2025 года между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 126 "на поставку лабораторных животных для нужд федерального казенного учреждения здравоохранения "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется передать Государственному заказчику лабораторных животных, в количестве и по цене, указанным в Спецификации поставляемых товаров (Приложение N 1 Контракта) (далее - Спецификация), в сроки, установленные в пункте 3.1 Контракта (далее - Товар), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить полученный Товар согласно условиям Контракта. В пункте 1.2 установлено что поставляемый Товар должен отвечать техническим характеристикам (Приложении N 2 Контракта).

Пунктом 3.1. Контракта определен срок поставки: в течение 60 (шестьдесят) дней с момента подписания контракта.

Место поставки товара г. Иркутск Аэропорт грузовой (пункт 3.2).

Из представленных документов в Иркутское УФАС следует, что ООО "С" осуществлялись действия по поставке лабораторных животных, а именно:

1. Мыши ICR (CD-1), в количестве 35 гол., технические и функциональные характеристики: мыши самцы, вес 18-20 гр., должны быть здоровыми, наличие ветеринарного свидетельства, справки о прививках;

2. Мыши ICR (CD-1), в количестве 65 гол., технические и функциональные характеристики: мыши самки, вес 18-20 гр., должны быть здоровыми, наличие ветеринарного свидетельства, справки о прививках.

Согласно представленным документам, ООО "С" осуществлена поставка Товара (партия из 100 голов белых мышей на сумму 86 400 рублей 00 копеек) самолетом в аэропорт города Иркутска 10 июня 2025 года.

При получении ящика с мышами 10 июня 2025 года заведующий лаборатории подопытных животных (далее - ЛПЖ) обнаружил один труп мыши (белая мышь N П) через сетчатую стенку. При получении ящик не вскрывался и был доставлен в ФКУЗ Иркутский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора, в ЛПЖ. После вскрытия ящика мыши рассажены по клеткам в боксе мышатника, а труп упакован и помещен в морозилку.

В соответствии с п. 6.3.8 ГОСТ 33215-2014 "Руководство по содержанию и уходу за лабораторными животными. Правила оборудования помещений и организации процедур" от 01.07.2016 г. по прибытии в пункт назначения квалифицированный сотрудник должен как можно скорее освободить животных из транспортных контейнеров и провести их обследование. За любым больным, травмированным или имеющим нездоровый вид животным следует установить тщательное наблюдение и обеспечить его изоляцию от других животных, а если потребуется, то оказать ему ветеринарную помощь или как можно быстрее провести эвтаназию гуманным методом.

Документов и доказательств, свидетельствующих о поставке товара ненадлежащего качества Заказчиком в Иркутское УФАС не представлено.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что 16 июня 2025 года среди приобретенных у Поставщика мышей были обнаружены три мыши, которые тяжело дышали. Эти мыши были отсажены и в этот же день переданы в ЛЭЖ для бактериологического исследования.

В соответствии с рапортом от 16.06.2025 г. от зав. лаборатории подопытных животных (ЛПЖ), сотрудники ЛПЖ отобрали и доставили 18.06.2025 г. в ЛЭЖ для вскрытия лабораторных животных (4 белых мыши). Посевы от лабораторных животных и мазки отпечатки (белых мышей N 11, N 12, N 22, N П) были направлены для бактериологического исследования в ОПиУС. Чашки с подозрительными колониями (4 шт.) были переданы в отдел эпидемиологии для проведения масс-спектрометрического анализа методом MALDY-TOFF MS.

После проведения масс-спектрометрического анализа методом MALDY-TOFF MS было выявлено:

1) БМ N 11 - выросшие культуры: на среде агар Хоттингера с глюкозой (грамотрицательные палочки) идентифицированы как Pastereuella pneumotropica (SV 2,1); на среде Эндо лактозоотрицательные колонии (грамотрицательные палочки) идентифицированы как Stenotrophomonas maltophilia (SV 2,1).

2) БМ N 12 - роста нет.

3) БМ N 22 - мелкие светлые прозрачные колонии (грамотрицательные палочки) идентифицированы как Pastereuella pneumotropica (SV 2,1), мелкие мутные желтоватые колонии (грамположительные кокки) методом MS определены как Streptococcus hyointestinalis (SV 2,1).

4) БМ N П (павшая мышь, обнаруженная в клетке при получении в аэропорту 10.06.2025) - мелкие светлые прозрачные колонии (грамотрицательные палочки) - Pastereuellapneumotropica (SV 1, 8).

Поставщиком обратился в Государственное бюджетное учреждение "В" (лицензия N 77.99.18.001.Л000178.11.07 от 08.11.2007) с целью проведения независимой медицинской экспертизы собственных лабораторных животных (мышей). Представленным протоколом испытаний 143-Л/В-25 от 08 июля 2025 года заболевание лабораторных животных (мышей) не подтверждено.

Как следует из пункта 3.9 Контракта, а также в соответствии с частью 3 Федерального закона N 44-ФЗ, для проверки соответствия представленного поставщиком результатов, предусмотренных требований Контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов поставки товара может проводится и Государственным заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании государственных контрактов.

Согласно части 7 Федерального закона N 44-ФЗ, Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Как следует из пункта 3.11 Контракта, по окончании приемки товара Заказчик обязан направить подписанный акт приемки-передачи товара или мотивированный отказ от его подписания Поставщику. Срок приемки Товара составляет 5 дней с даты получения от Поставщика отчетных документов либо получения Государственным заказчиком экспертного заключения, подтверждающего качественную и полную поставку товара (пункт 3.10 Контракта).

Пунктом 3.12 Контракта предусмотрена обязанность Поставщика рассмотреть и устранить замечания, содержащиеся в тексте мотивированного отказа Заказчика от подписания акта приема-передачи Товара, в срок, указанный Заказчиком в мотивированном отказе, а если срок не указан, то в течение 3 (трех) дней с момента его получения.

Таким образом порядок сдачи и приемки выполненных работ по Контракту согласован сторонами в разделе 3 Контракта "Условия поставки и порядок приемки продукции".

Заказчик не представил документы, подтверждающие составление и направление мотивированных отказов от подписания акта приема-передачи в адрес Поставщика, содержащие сведения о причинах отказа в приемке работ (по качеству, объему, иные существенные нарушения со стороны Поставщика).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что отсутствие указанных мотивированных отказов в установленные Контрактом сроки, лишает Поставщика возможности устранить возможные недостатки, поскольку такие замечания не были сформулированы и сроки для их исправления Заказчиком не были установлены.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

На основании вышеназванного 16 июля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 38-30-06/01-819/1-2025 в связи с ненадлежащим исполнением ООО "С" обязательств по Контракту.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом датой уведомления, в данном случае, считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом) (пункт 2 части 12.2 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта направлено Заказчиком заказным письмом 17 июля 2025 года, датой истечения хранения и возврат письма отправителю является 01 сентября 2025 года, при этом Заказчик, по данным почтового отправления, получил данную информацию 02 сентября 2025 года что считается надлежащим уведомлением ООО "С" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 13 сентября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС исследовав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, содержание условий исполнения контракта, а также пояснения Поставщика, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у ООО "С" не было.

Согласно представленным документам ООО "С", произвела поставку Товара в полном объеме самолетом в аэропорт города Иркутска в сроки, предусмотренные Контрактом, а именно 10 июня 2025 года.

Таким образом, между Заказчиком и Поставщиком имеется гражданско-правовой спор относительно качества поставленного товара.

Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в Реестр происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ООО "С".

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ИП ООО "С" при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако Комиссия полагает, что ООО "С" предпринималась попытка к поставке товара, соответствующего требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ООО "С".

Кроме того, Комиссия не наделена полномочиями по оценке качества поставленных товаров и их соответствия условиям Контракта.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности ООО "С" в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно котором ООО "С" исполнено 2 контракта (на сумму 380 000 рублей 00 копеек и 47 250 рублей 00 копеек), 2 контракта исполняется (на сумму 625 000 рублей 00 копеек и 1 111 620 рублей 00 копеек) заключенных в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, что свидетельствует о добросовестности ООО "С", как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "С", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общество с ограниченной ответственностью "С" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (<...>) и учредителях Общества с ограниченной ответственностью "С" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.