Решение Бурятское УФАС России от 23.09.2025 N 003/10/99-597/2025

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 15.09.2023 N 71/25 "О проведении внеплановой проверки..." инспекция Бурятского УФАС по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя инспекции:

<...>,

Членов инспекции: <...>: <...>,

проведя внеплановую проверку ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова" (далее - ФГБОУ ВО "БГСХА им. В.Р. Филиппова", Заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации для капитального ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведение государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий общежития N 3 ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА, расположенного по адресу: <...>", номер извещения - 0302100013325000012, ИКЗ - 251032304935603260100100120017112243 (национальный проект "Молодежь и дети"),

22.05.2025 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации для капитального ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведение государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий общежития N 3 ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА, расположенного по адресу: <...>", номер извещения - 0302100013325000012, ИКЗ - 251032304935603260100100120017112243. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 321 800,00 руб.

Заказчик: ФГБОУ ВО "БГСХА им. В.Р. Филиппова".

Национальный проект: "Молодежь и дети".

Дата и время начала срока подачи заявок - 22.05.2025 17:29 (МСК+5).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.05.2025 12:15 (МСК+5).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 30.05.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На основании части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В целях реализации положений статьи 14 Закона о контрактной системе применяется Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В извещении Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления N 1875.

Объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации для капитального ремонта объектов недвижимого имущества, а также проведение государственной экспертизы указанной проектной документации и результатов указанных инженерных изысканий общежития N 3 ФГБОУ ВО Бурятская ГСХА, расположенного по адресу: <...>, с кодом ОКПД2 71.12.19.100.

В силу положений Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, применяются положения Постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 Постановления N 1875.

Согласно пункту 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Учитывая изложенное, преимущество по Постановлению N 1875 устанавливается исключительно в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), отсутствующим в перечнях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, являющиеся приложениями N 1, N 2 к настоящему Постановлению.

Изучив извещение об осуществлении закупки и документации к ней, Инспекция пришла к выводу об отсутствии поставляемых товаров при выполнении работ, что свидетельствует о невозможности применения преимущества, предусмотренного Постановлением N 1875, поскольку, как установлено Правительством Российской Федерации в пункте 1 вышеназванного постановления, данное преимущество распространяется исключительно в отношении товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ.

При таких обстоятельствах, Заказчик, установив в закупке преимущество по Постановлению N 1875, допустил нарушение части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.06.2025 между Заказчиком и ООО "Э" заключен контракт N 0302100013325000012 (реестровый номер - 1032304935625000012). Статус контракта - Исполнение.

На основе изученных документов, руководствуясь пунктом "б" части 3 статьи 99 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, по результатам внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФАС России

1. Признать ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова" нарушившим требования части 1 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы настоящего решения уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.