Решение Адыгейское УФАС России от 23.09.2025 N 001/06/104-404/2025

Резолютивная часть оглашена 22.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии - Б., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: С.А.ЮА., начальника отдела контроля антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, с участием представителей:

Индивидуального предпринимателя К.А. (далее - ИП К.А.; Победитель) М. (доверенность от 15.09.2025);

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования "К" "Средняя общеобразовательная школа N 1" (далее - Заказчик; МБОУ МО "К" "СА") А., директора МБОУ МО "К" "СА"); Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования "К" "СБ" (далее - Заказчик; МБОУ МО "Кошехаблский район" "СБ") А. (доверенность от 16.09.2025); Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования "К" "Средняя общеобразовательная школа N 11" (далее - Заказчик; МБОУ МО "К" "СВ") А. (доверенность от 16.09.2025); Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования "К" "Основная общеобразовательная школа N 12" (далее - Заказчик; МБОУ МО "К" "О") А. (доверенность от 16.09.2025), рассмотрев обращения З.:

1) МБОУ МО "К" "СА":

- N 037630002530000001 от 15.09.2025;

- N 037630002530000002 от 15.09.2025;

- N 037630002530000003 от 15.09.2025;

- N 037630002530000004 от 15.09.2025;

- N 037630002530000005 от 15.09.2025;

2) МБОУ МО "К" "СБ":

- N 037630002440000001 от 15.09.2025;

- N 037630002440000002 от 15.09.2025;

- N 037630002440000003 от 15.09.2025;

- N 037630002440000004 от 15.09.2025;

- N 037630002440000005 от 15.09.2025;

- N 037630002440000006 от 15.09.2025;

- N 037630002440000007 от 15.09.2025;

3) МБОУ МО "К" "СВ":

- N 037630002480000001 от 15.09.2025;

- N 037630002480000002 от 15.09.2025;

- N 037630002480000003 от 15.09.2025;

- N 037630002480000004 от 15.09.2025;

- N 037630002480000005 от 15.09.2025;

- N 037630002480000006 от 15.09.2025;

- N 037630002480000007 от 15.09.2025;

4) МБОУ МО "К" "О":

- N 037630002490000001 от 15.09.2025;

- N 037630002490000002 от 15.09.2025;

- N 037630002490000003 от 15.09.2025;

- N 037630002490000004 от 15.09.2025;

- N 037630002490000005 от 15.09.2025;

- N 037630002490000006 от 15.09.2025;

- N 037630002490000007 от 15.09.2025, - о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) информации об ИП К.А. (юридический адрес: 3<...>; ИНН <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контрактов по итогам совместных электронных аукционов на поставку продуктов питания (извещения NN 0176300004725000042, 0176300004725000043, 0176300004725000044, 0176300004725000045, 0176300004725000046, 0176300004725000047, 0176300004725000048) (далее - Аукционы),

Заказчики на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), направили в Адыгейское УФАС России вышеперечисленные обращения о включении в РНП информации об ИП К.А. в связи с признанием Победителя уклонившимся от заключения контрактов по итогам Аукционов.

Учитывая тождественность обстоятельств, указанных в обращениях З., их рассмотрение объединено в рамках одного производства, которому присвоен единый регистрационный номер - 001/06/104-404/2025.

Комиссия УФАС, рассмотрев обращения З., представленные документы и сведения, исследовав материалы дела, установила следующее.

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) извещений об осуществлении Аукционов - 20.08.2025:

В каждом из указанных совместных Аукционов участвовало по 13 З. - МБОУ МО "К":

- Средняя общеобразовательная школа N 1;

- Средняя общеобразовательная школа N 2;

- Средняя общеобразовательная школа N 3;

- Средняя общеобразовательная школа N 4;

- Средняя общеобразовательная школа N 5 имени Героя Советского Союза Алия Юсуфовича К.;

- Средняя общеобразовательная школа N 6;

- "СБ";

- Средняя общеобразовательная школа N 8;

- Средняя общеобразовательная школа N 9 - организатор Аукционов;

- Средняя общеобразовательная школа N 10;

- Средняя общеобразовательная школа N 11;

- Основная общеобразовательная школа N 12;

- Основная общеобразовательная школа N 13.

В соответствии с Протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 Аукционы признаны несостоявшимися, так как на участие в них была подана только одна заявка. Единственный участник Аукционов - ИП К.А.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Как указано в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Как установила Комиссия УФАС, по итогам Аукционов планировалось подписание 91 (Девяноста одного) контракта между ИП К.А. и Заказчиками.

Со слов представителя Победителя на заседании Комиссии УФАС, за период подготовки проектов контрактов к подписанию произошло изменение БИК в реквизитах ИП К.А., что повлекло составление Победителем и направление всем заказчикам протоколов разногласий для внесения изменений в проекты контрактов.

Пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим

Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно информации, размещенной в ЕИС:

29.08.2025 - Размещены Протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЭА1;

15.09.2025 Размещены "Протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта" по 26 (Двадцати шести) вышеперечисленным закупкам;

Заказчики направили в Адыгейское УФАС России Обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как следует из устных объяснений представителя ИП К.А. на заседании Комиссии УФАС, Победитель добросовестно оформил на все заключаемые контракты обеспечения исполнения контрактов (копии платежных поручений и независимых гарантий, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения контракта, предоставленных ПАО АКБ "Д", прилагаются к материалам дела).

Причиной неподписания 26 (Двадцати шести) контрактов из 91 (Девяносто одного), по мнению представителя Победителя, явился технический сбой или неполадки в работе ЕИС. Факт нестабильной работы платформы также отметил на заседании Комиссии УФАС представитель З.

Представитель ИП К.А. указала, что Победитель не имел намерений уклониться от подписания проектов контрактов, так как на протяжении нескольких лет является ответственным исполнителем условий контрактов по поставке продуктов питания в муниципальные образовательные учреждения: за время деятельности ИП К.А. им заключено 1947 контрактов на 29,4 млн.рублей, более 1500 из которых исполнено.

Представитель З. на заседании обратил внимание Комиссии УФАС на тот факт, что ИП К.А. и раньше являлся добросовестным поставщиком продуктов питания в образовательные учреждения муниципального образования "К" и исполнение им государственных контрактов нареканий не вызывало.

Ранее информация об ИП К.А. для включения в реестр недобросовестных поставщиков не рассматривалась.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с реестром недобросовестных поставщиков, с учетом представленных Победителем доказательств об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, Комиссия УФАС не установила в действиях ИП К.А. признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения сведений о нем в РНП.

Таким образом, информация ИП К.А. не подлежит включению в РНП.

Вместе с тем, в соответствии с позицией ФАС, изложенной в письме от 18.06.2025 N МШ/56558/25, нарушение установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок сроков заключения контракта содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем при выявлении в ходе осуществления контрольных мероприятий таких нарушений подлежит вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. При этом субъектами указанного административного правонарушения могут быть как должностные лица заказчиков, так и должностные лица участников закупки, в том числе индивидуальные предприниматели, нарушившие сроки заключения контракта.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что не подписав указанные выше проекты контрактов, ИП К.А. нарушил требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Представленные Заказчиками для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП К.А. (юридический адрес: 385020, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях ИП К.А. нарушение требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/104-404/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.