Решение Мурманское УФАС России от 23.09.2025 N 051/06/104-567/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Без участия представителей:

Федерального медико-биологического агентства Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства", должным образом уведомленного.

Общества с ограниченной ответственностью "М", должным образом уведомленного.

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

12.09.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП:

519001001, 183039, Мурманская область, г.о. город Мурманск, <...> лицо исполняющее функции единоличного исполнительного органа И., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по замене деревянных окон на ПВХ в помещениях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> и МСЧ N 5 ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> (ИКЗ: 251511200012851120100100220014332244).

Обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 18 сентября 2025 года в 10 часов 00 минут, посредством видеоконференцсвязи.

Изучив ход исполнения Контракта, а также представленные Обществом документы, Комиссия установила следующее.

25 июня 2025 года по результатам электронного аукциона между ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России и ООО "М" заключен государственный контракт на выполнение работ по замене деревянных окон на ПВХ в помещениях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> и МСЧ N 5 ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по замене деревянных окон на ПВХ в помещениях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> и МСЧ N 5 ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> (далее - Работы, Объект) (код ОКПД-2 - 43.32.10.110) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их на условиях, указанных в Контракте.

Согласно пункту 1.2. Контракта результатом выполненной Работы по настоящему Контракту является замена деревянных окон на ПВХ в помещениях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...> и МСЧ N 5 ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...>.

В соответствии с пунктом 1.3. Контракта описание объекта, перечень основных работ, перечень основных материалов определены Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и Сметой (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 2.2. определена цена Контракта, которая составляет 561 117 (Пятьсот шестьдесят одна тысяча сто семнадцать) рублей 68 копеек, НДС не облагается на основании ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.6. Контракта регламентировано, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

Пунктом 6.4.8. Контракта Заказчик наделен правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, и настоящим Контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку по состоянию на 01.09.25 Подрядчик не исполнил обязательства, установленные условиями контракта, Заказчик 01.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом датой надлежащего уведомления Общества является 01.09.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик к выполнению работ не приступил. Таким образом с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 12.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 12.09.2025.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Обществом в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ООО "М" в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 25.06.2025 между Сторонами заключен Контракт.

Согласно пункту 3.2. Контракта начало работ: 7 рабочих дней, следующих за днем заключения Контракта.

Окончание работ: не позднее 01.09.2025 года.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что по состоянию на 01.09.2025 Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены.

Вместе с тем в материалы дела представлены письменные пояснения генерального директора ООО "М" И., согласно которым неисполнение Контракта произошло по причине тяжелой и продолжительной болезни генерального директора/учредителя Общества.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела листками нетрудоспособности, выданными с момента заключения Контракта по настоящее время.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Мурманского УФАС России считает необходимым отметить, что ненадлежащее исполнение условий Контракта произошло по независящим от генерального директора обстоятельствам, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Общества недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что применение санкции в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку с 2014 года до настоящего времени

Общество являлось активным участником рынка закупок для государственных и муниципальных нужд.

ООО "М" является активным участником закупок. За 2024-2025 годы Общество исполнило 28 государственных контрактов.

Сведений о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков ранее в адрес Мурманского УФАС не поступало.

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" во включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 519001001, 183039, Мурманская область, г.о. город Мурманск, <...>; лицо исполняющее функции единоличного исполнительного органа И., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта выполнение работ по замене деревянных окон на ПВХ в помещениях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, г. Снежногорск, ул. Валентина Бирюкова, д. 10 и МСЧ N 5 ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России по адресу: Мурманская область, ЗАТО Александровск, <...>.