Решение Калининградское УФАС России от 23.09.2025 N 039/10/104-928/2025

Резолютивная часть объявлена 18.09.2025

Изготовлено в полном объеме 23.09.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы

Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - МКУ МО "ЯА": З. (на основании приказа);

подрядчика - ИП Щ.: С. (по доверенности), И.Д. (по доверенности), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 7257/25 от 11.09.2025), поступившие от МКУ МО "ЯА" (далее - Заказчик) в отношении ИП Щ. (ИНН <...>, 236005, г. Калининград, ул. Автомобильная, д. 24, кв. 4) (далее - Подрядчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, объектом которого является выполнение работ по обрезке зеленых насаждений, вырубке аварийных зеленых насаждений и/или корчевке пней на территории муниципального образования "ЯБ" (извещение N 0335300024825000004) (далее - Запрос котировок),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 03.02.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 4 711 666,67 рублей.

3) 13.02.2025 по результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1) победителем признан ИП Щ.

4) 18.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 3391200250825000010) на выполнение работ по обрезке зеленых насаждений, вырубке аварийных зеленых насаждений и/или корчевке пней на территории муниципального образования "ЯБ" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 3 290 000,00 рублей.

6) 26.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 469).

7) 10.09.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2025 N ИЗК1) на участие в закупке было подано семь заявок с идентификационными номерами: 118134653, 118162135, 118166740, 118116708, 118171047, 118174764, 118133876.

Участник с идентификационным номером 118134653 (ИП Щ.) был признан

Победителем Запроса котировок (извещение N 0335300024825000004) с ценой Контракта - 3 290 000,00 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 30%.

18.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт.

Согласно пункта 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок, установленный настоящим

Контрактом, работы по объекту: "Выполнение работ по обрезке и рубке ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования "ЯБ" (далее - Работы), в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее - Документация) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Подрядчик после выполнения Работ передает Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект по итоговому акту о приемке выполненных Работ и оплатить Работы, при их соответствии требованиям настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.3 Контракта, подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество

Работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

На основании пункта 2.2 Контракта выполнение Работ должно быть осуществлено с даты заключения Контракта. Окончание выполнения Работ: 90 (Девяносто) календарных дней с даты подписания Контракта, т.е. начало Работ с 18.02.2025 окончание не позднее 19.05.2025.

Согласно пункту 4.1.10 Контракта при неудовлетворительном ходе и качестве выполняемых работ и/или в случае выявления иных недостатков выдавать Предписание (претензия) с указанием разумного срока устранения таких нарушений. Срок устранения нарушений не должен превышать 5 рабочих дней.

В соответствии с пунктами 4.4.4 Контракта Подрядчик обязан обеспечить выполнение на Объекте требований по охране труда и технике безопасности, использованию земельного участка по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений, а также установить информационные щиты (при необходимости) и временное освещение в период выполнения Работ в соответствии с требованиями СНиПов. Подрядчик несет всю ответственность за несоблюдение мероприятий, предусмотренных настоящим пунктом.

Предписания контролирующих органов об устранении нарушений требований безопасности, иных обязательных требований выполняются силами и за счет Подрядчика.

Согласно пунктам 4.4.13, 4.4.22, 4.4.23 Контракта Подрядчик обеспечивает содержание и уборку Объекта и прилегающей к нему территории с соблюдением норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии, а также чистоту выезжающего строительного транспорта, а также сохранность муниципального имущества, имущества третьих лиц в соответствии с его техническими параметрами и требованиями нормативной документации. Нести ответственность за повреждение имущества и причинения вреда здоровью третьих лиц в связи с ненадлежащим, несвоевременным выполнением работ по настоящему

Контракту и восстановить своими силами и/или за свой счет в случае повреждения во время проведения работ сети электроснабжения, связи, охраны, отопления, водопровода, канализации и другого имущества третьих лиц.

На заседании комиссии представитель Заказчика сообщил следующее.

24.02.2025 Заказчик направил письмо (исх. N 126) в адрес Подрядчика с требованиями приступить к выполнению Работ по Контракту в соответствии с пунктом 2.2 Контракта, так как на дату отправки письма Подрядчик к исполнению Контракта на приступил, просрочка составила 7 (семь) календарных дней.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик приступил к исполнению Работ по Контракту с большой задержкой, выполнял их медленно и некачественно, так Подрядчиком при выполнении Работ были оборваны провода уличного освещения, поврежден фонарь уличного освещения, сформированы завалы из опилок и срезанных веток, которые в дальнейшим Заказчик был вынужден убрать за свой счет. О данных фактах Подрядчик был неоднократно уведомлен письменно (исх. N 126 от 24.02.2025, N 252 от 04.04.2025, N 285, N 286 от 16.04.2025, N 297, N 298 от 28.04.2025, N 303 от 30.04.2025, N 309 от 06.05.2025), в письмах Заказчик требовал устранить допущенные недостатки в соответствии с пунктами 4.4.13,

4.4.22, 4.4.23 Контракта.

Заказчиком были выставлены неустойки за несоблюдение сроков исполнения Контракта, претензии были направлены в адрес Подрядчика и размещены в ЕИС (N 1 от 04.06.2025, N 2 от 06.08.2025, N 3 от 03.09.2025) Представитель Заказчика отметил, что в соответствии с пунктами 2.2 Контракта окончание выполнение Работ по Контракту не позднее 19.05.2025, так как по состоянию на 26.08.2025 Подрядчиком Работы по Контракту не выполнены, а исполненный объем Работ был ненадлежащего качества Заказчиком на основании пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.1.1 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 469 от 26.08.2025), которое 08.09.2025 вступило в законную силу.

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что не смог в срок и в полном объеме приступить к исполнению Контракта ввиду возникших у Подрядчика финансовых трудностей.

В весенний период, до 19.05.2025 Подрядчик Работы не выполнил, в летний период он не стал приступать к исполнению Работ ввиду того, что у деревьев начался вегетационный период и проведение Работ может привести к повреждению дерева. Подрядчик надеялся приступить к исполнению Работ осенью, когда период вегетации закончится.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения работ и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП Щ. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Щ. был ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением Работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Запроса котировок затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктами 12.1.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения контракта в случаях:

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 2 дня по причинам, не зависящим от Заказчика;

- наличие двух претензий по качеству и/или объемам и/или сроку выполнения работ;

- не исполнения или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Исходя из представленных документов и пояснений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик не был заинтересован в исполнении Контракта (реестровый номер N 3391200250825000010), так как не приступил к его исполнению с момента подписания Контракта 18.02.2025, выполняемые Работы Подрядчиком не отвечали требованиям к качеству выполнения Работ в соответствии с пунктами 4.1.10, 4.4.4, 4.4.13, 4.4.22, 4.4.23 Контракта.

В свою очередь Заказчик неоднократно направлял Подрядчику претензии (N 1 от 04.06.2025, N 2 от 06.08.2025, N 3 от 03.09.2025) и письма (исх. N 126 от 24.02.2025, N 252 от 04.04.2025, N 285, N 286 от 16.04.2025, N 297, N 298 от 28.04.2025, N 303 от 30.04.2025, N 309 от 06.05.2025) с требованием устранить выявленные недостатки и приступить к должному исполнению Работ по Контракту с соблюдение сроков и качества выполнения Работ, тем самым представлял возможность ИП Щ. исполнить Контракт.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком нарушены сроки и условия выполнения Работ, установленные Контрактом, требования, указанные в претензионной переписке, об исполнении условий, предусмотренных Контрактом, остались без внимания, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении Подрядчика в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Щ.

в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Щ. (ИНН<...>, 236005, <...>, ЕРУЗ 21088657), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.