Решение Московское УФАС России от 23.09.2025 N 077/06/106-11787/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России: С. (по доверенности N 02.01.03-2872 от 07.05.2025), Г. (по доверенности N 01-6379 от 23.09.2025), в отсутствие представителей ООО "Г", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) (Закупка N 0373100045925000513) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, совокупность установленных параметров для товаров по п. 1 - 4 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" соответствует товару единственного производителя, а именно:

"Б Браун М.", регистрационное удостоверение N ФСЗ 2010/07328 от 17.04.2023.

Также Заявитель указывает, что по позициям с идентификационными номерами 190650063 и 190650064 установлены избыточные требования, в частности: "Кабель соединительный для ЭКГ-контроля установки", "Шприц", "Скальпель", влекущие за собой ограничение количества участников закупки, поскольку вышеуказанные характеристики также указывают на соответствие товара единственного производителя.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что по п. 1 - 4 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", помимо указанного Заявителем в жалобе производителя, соответствуют товары также следующих производителей:

по п. 1 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования": Arrow CVC SET: 2-LUMEN 7FR X 20CM EU-17702-CVT, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.2021; по п. 2 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования": "М", набор для катетеризации центральных вен двухпросветный 7Fх20 см, регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9454 от 26.12.2019; по п. 3 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования": Arrow CVC SET: 2-LUMEN 7FR X 20CM EU-17702-CVT, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.2021; по п. 4 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования": "М", набор для катетеризации центральных вен двухпросветный 7Fх20 см, регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9454 от 26.12.2019.

Относительно соответствия по п. 1 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" изделия производителя Arrow "CVC SET: 2- LUMEN 7FR X 20CM EU-17702-CVT", регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.2021, Комиссия Управления отмечает, что согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлена следующая характеристика: "Эффективная длина катетера: >= 145 и <= 155 Миллиметр", при этом инструкция, размещенная на сайте Росздравнадзора, которая позволила бы удостовериться в соответствии данной характеристики, отсутствует, ввиду чего Заказчиком представлен каталог на центральные венозные катетеры Arrow, согласно которому модель EU-17702-CVT имеет длину катетера 20 см (200 миллиметров), что не соответствует установленному требованию.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что изделие "Arrow CVC SET:

2-LUMEN 7FR X 20CM EU-17702-CVT", регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.2021 соответствует требованиям, установленным в электронном документе "Приложение N 3 (1134) (ред.N 3) - Описание объекта закупки", а именно требованию: "Эффективная длина катетера: >= 190 <= 210".

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что согласно пп."а" п. 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного абз.2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что характеристики, указанные Заказчиком в структурированной форме извещения имеют приоритет над требованиями, представленными в электронном документе "Приложение N 3 (1134) (ред.N 3) - Описание объекта закупки", при этом изделие производителя Arrow "CVC SET: 2-LUMEN 7FR X 20CM EU-17702-CVT", регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.2021 не отвечает всей совокупности установленных Заказчиком требований в структурированной форме извещения.

Комиссия Управления также отмечает, что по п. 2 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования", по мнению Заказчика, соответствует также изделие: "М", набор для катетеризации центральных вен двухпросветный 7Fх20 см", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9454 от 26.12.2019.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения по данной позиции Заказчиком установлены следующие характеристики: "Наружный диаметр иглы: >= 1.3 и <= 1.4 Миллиметр", "Наружный диаметр дилататора: >= 2.65 и <= 2.75 Миллиметр", при этом в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, на медицинское изделие "Н" производства ООО "М" данные характеристики отсутствуют, что не позволяет определить соответствие данного товара требованиям извещения, при этом в своих возражениях Заказчик отмечает, что "Набор для катетеризации центральных вен двухпросветный 7Fх20 см" с регистрационным удостоверением N РЗН 2019/9454 от 26.12.2019 имеет следующие характеристики: "Наружный диаметр иглы: 1,27", "Наружный диаметр дилататора: 2,91", что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии данного изделия.

По п. 3 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" представитель Заказчика указывает, что установленным требованиям соответствует также изделие производителя Arrow "CVC SET: CS- 15123-F", регистрационное удостоверение N РЗН 2013/918 от 27.12.2021, однако согласно структурированной форме извещения Заказчиком установлена характеристика: "Эффективная длина иглы: >= 65 и <= 70 Миллиметр", при этом ввиду отсутствия инструкции на сайте Росздравнадзора, а также информации о модели "CVC SET: CS-15123-F" изделия в каталоге, Заказчиком предоставлена ссылка на изделие (https://www.teleflexvascular.com/products/cs-15123-f), согласно которой эффективная длина иглы составляет 6,35 см (63.5 мм), что не соответствует установленным требованиям.

Кроме того, относительно соответствия по п. 4 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" изделию "М" "Набор для катетеризации центральных вен двухпросветный 7Fх20 см", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9454 от 26.12.2019, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в структурированной форме извещения установлена характеристика "Наружный диаметр катетера: >= 4 и <= 4.1 Миллиметр", при этом в инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, такая характеристика отсутствует, однако в возражениях Заказчик отмечает, что данное изделие имеет следующую характеристику: "Наружный диаметр катетера: 2,4 Миллиметр", что, в свою очередь, не соответствует установленным Заказчиком требованиям в структурированной форме извещения.

При этом относительно пояснений представителя Заказчика о том, что вышеуказанное изделие соответствует установленным требованиям в электронном документе "Приложение N 3 (1134) (ред.N 3) - Описание объекта закупки" Комиссия Управления ранее отмечала, что характеристики, указанные Заказчиком в структурированной форме извещения имеют приоритет над требованиями, представленными в электронном документе, размещенном в составе извещения, при этом изделие производителя "М" "Набор для катетеризации центральных вен двухпросветный 7Fх20 см", регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9454 от 26.12.2019 не отвечает всей совокупности установленных Заказчиком требований в структурированной форме извещения, ввиду чего не может быть принято к рассмотрению.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Комиссия Управления также отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки.

Кроме того, при наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в извещении, Заказчику необходимо определить каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения не могут быть использованы эквивалентные товары.

При этом Заказчику требуется обладать документальным обоснованием потребности, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что требования, установленные в структурированной форме извещения, не соответствуют информации, указанной в размещенном в составе извещения электронном файле "Приложение N 3 (1134) (ред.N 3) - Описание объекта закупки".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "Приложение N 3 (1134) (ред.N 3) - Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения, содержатся требования, отличающиеся от указанных в извещении.

Например, по п. 1 "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" с идентификационным номером 190650061 в структурированной форме извещения установлено, в том числе следующее требование: "Эффективная длина катетера: >= 145 и <= 155 Миллиметр", в то время как в электронном документе "Приложение N 3 (1134) (ред.N 3) - Описание объекта закупки" установлено: "Эффективная длина катетера: >= 190 <= 210 Миллиметр".

Комиссия Управления отмечает, что включение в описание объекта закупки различных требований к конкретной характеристике объекта закупки свидетельствуют о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе, так как не позволяет участнику закупки однозначным образом определить потребность Заказчика и надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что, в силу п. 7 Правил использования КТРУ, характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, подлежат указанию с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем в структурированной форме извещения подлежат указанию требования к характеристикам товара в полном соответствии с описанием объекта закупки, размещенном Заказчиком в составе извещения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к характеристикам закупаемых изделий сформированы Заказчиком противоречивым образом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия ФГБОУ ВО "Р" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.