Решение Иркутское УФАС России от 23.09.2025 N 038/5577/25

Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: С. - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями;

Члены Комиссии: В.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В присутствии представителей ФГБОУ ВО ИГМУ МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик) Ч., ООО "Э" (далее - участник закупки, Общество, заявитель) В.М.;

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка Комплекса аудиовизуального для коррекции психосоматического состояния, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд психиатрического отделения Клиник ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России в 2025 году", извещение N 0334100017625000320, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства N 1576),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком нарушены нормы Федерального закона N 44-ФЗ при утверждении извещения в части указания характеристик товара, соответствующие лишь одному производителю.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

05 сентября 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0334100017625000320 на поставку Комплекса аудиовизуального для коррекции психосоматического состояния, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для нужд психиатрического отделения Клиник ФГБОУ ВО ИГМУ Минздрава России в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 705 000 рублей 00 копеек.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлена императивное требование о том, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил Постановления Правительства N 145 "О" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "О", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил Постановления Правительства N предусмотрено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил Постановления Правительства N 145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 вышеуказанных Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Так Заказчиком в извещении о проведении закупки в электронной форме указан следующий товар:

1. 32.50.13.190. Комплекс аудиовизуальный для коррекции психосоматического состояния.

Заявителем заявлено, а заказчиком не опровергнуто, что совокупность требований к поставляемому товару, свидетельствуют о формировании закупки под товар единственного производителя ОАО "И".

Заказчиком представлены письменные пояснения, исходя из которых следует следующее:

Характеристики, которые используются Заказчиком для описания требований, предъявляемых к товарам, являются обязательными для приобретаемых товаров, потому что позволяют обеспечить соответствие закупаемого товара потребностям Заказчика и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара.

Кроме того Приложением N 8 к Порядку организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденному Приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 788н (ред. от 07.11.2022) "Об утверждении Порядка организации медицинской реабилитации взрослых": Стандарт оснащения стационарного отделения медицинской реабилитации взрослых с нарушением функции центральной нервной системы. Зал интерактивных технологий и когнитивной реабилитации.

Согласно требованиям на отделение должно быть оборудование для тренировок с биологической обратной связью по параметрам ЭМГ. Благодаря данным механизмам биологически обратной связи заказчик может контролировать процесс реабилитации пациентов - справляется ли мозг с когнитивной нагрузкой, чтобы не было срыва адаптивных систем организма и усиления стресса. Во всех оборудованиях Заявителя типа "Э" данная функция отсутствует. И даже, если предположить, что для контроля психосоматического состояния пациента во время процедуры можно использовать отдельно пульсоксиметр - то он даст только один параметр - частоту пульса, а этого недостаточно, чтобы оценить и контролировать реакции организма во время занятия. Аудиовизуальные комплексы "ФЛОУ" и "ПРАК" ("Э") имеют разный принцип работы и функционал. Принцип работы "ПРАК" ("Э") заключается в акустической стимуляции (от 30 до 10000 гц) и световой стимуляции мозга (видеоролик на мониторе продолжительностью не менее 20 минут). Основное звено терапевтического эффекта достигается звуковой стимуляцией (бинауральный ритм), световая стимуляция выполняет дополнительную функцию - релаксацию. (Информация из руководства по эксплуатации "ПРАК", стр. 23.

Более того, Заказчиком по контракту N 0334100017625000249 от 11.07.2025 г. уже закупается продукция ООО "Э" модель "ПРАК". Вместе с тем в данной закупки необходимо приобрести товар, который функционально будет отличаться от приобретаемой продукции ранее.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21 марта 2025 года N 28/26176/25Письмо от 20 марта 2025 года N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23, Письмо N ПИ/42497/22 от 27.04.2022).

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия Иркутского УФАС России, системно проанализировав оставшиеся доводы жалобы, также приходит к выводу об их обоснованности.

Сформированные Заказчиком требования к закупке товара, указывающие на соответствие лишь одного производителя, ограничивают конкуренцию, в том числе приводят к необоснованному ограничению числу участников закупки, что является нарушением части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Данные выводы также подтверждаются письмом ФАС России от 21 февраля 2025 года N ДФ/15224/25.

Сформированные Заказчиком требования к закупке товара, указывающие на соответствие лишь одного производителя, ограничивают конкуренцию, в том числе приводят к необоснованному ограничению числу участников закупки, что является нарушением части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2Признать Заказчика нарушившим части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулировании электронного аукциона;

4Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.