Решение Калужское УФАС России от 23.09.2025 N 040/06/105-768/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "23" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч. - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

М. - член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

Д. - член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУ Калужской области "А" Я. (приказ, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Е. (паспорт, доверенность), представителя ПАО "Р" Г.С. (паспорт, доверенность), представителя ПАО "М" Г.А. (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/06/105-768/2025 ПАО "М" по существу,

12.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ПАО "М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0137200001225004710, предметом которого является оказание услуг по предоставлению виртуальных вычислительных ресурсов для размещения государственных информационных систем (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что комиссией уполномоченного органа нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 29.07.2025 г. (с последующими изменениями от 31.07.2025 г., от 01.08.2025 г., от 29.08.2025 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225004710, предметом которого является оказание услуг по предоставлению виртуальных вычислительных ресурсов для размещения государственных информационных систем.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 15 468 680,06 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.09.2025 г. на участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами 119563536 и 119393927.

Заявка 119563536 была признана комиссией уполномоченного органа несоответствующей требованиям извещения об осуществлении указанной закупки в связи с отсутствием сведений о регистрационном номере действующей лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, на услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (е1 - технических средств защиты информации; е2 - защищенных технических средств обработки информации; е3 - технических средств контроля эффективности мер защиты информации) пункта 4 положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2012 г. N 79 (извещение об осуществлении закупки; пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43; п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

2. Заявитель полагает, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе комиссия неправомерно отклонила поданную им заявку, нарушив тем самым положения статей 8, 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), поскольку в составе заявке была приложена необходимая лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации - на услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации, соответствующих объекту закупки и требованиям извещения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона N 0137200001225004710 было установлено требование к участникам закупки о наличии в том числе лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, при условии наличия в данной лицензии работ(услуг), предусмотренных подпунктом "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации".

Пунктом 3 приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и инструкция по ее заполнению" к извещению установлено, что в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, в частности, требованию о наличии лицензии ФСТЭК России, участники

Закупки предоставляют сведения о регистрационном номере действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, при условии наличия в данной лицензии работ (услуг), предусмотренных подпунктом "е" пункта 4 Положения.

Согласно подпункту "е" пункта 4 Положения при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации:

е1 - технических средств защиты информации; е2 - защищенных технических средств обработки информации; е3 - технических средств контроля эффективности мер защиты информации; е4 - программных (программно-технических) средств защиты информации; е5-защищенных программных(программно-технических) средств обработки информации; е6-программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Согласно описанию объекта закупки Исполнитель обязан оказать услуги по предоставлению виртуальных вычислительных ресурсов для размещения государственных информационных систем, которые в обязательном порядке включают в себя обеспечение выполнения требований по защите информации, установленных приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17.

В соответствии с разделом "Требования к Услуге размещения оборудования Заказчика." Описания объекта закупки Исполнитель обязан предоставить не только виртуальные ресурсы, но и зарезервированное место 2U в стойке дата-центра для последующей установки аппаратных технических средств защиты информации (ТЗКИ).

Также в соответствии с разделом "Требования к качеству и безопасности Услуг" Описания объекта закупки инфраструктура облачной платформы должна соответствовать требованиям о защите информации, предъявляемым к ГИС класса защищенности К1 (согласно приказу ФСТЭК России N 17 от 11.02.2013) и информационным системам персональных данных уровня защищенности УЗ-1 (согласно постановлению Правительства РФ N 1119 от 01.11.2012).

Для оказания услуг, направленных на обеспечение требуемого класса защищенности К1 и уровня УЗ-1, в том числе для выполнения работ по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту всех без исключения средств защиты информации, используемых на платформе Исполнителя для обеспечения защиты информации Заказчика, необходима лицензия ФСТЭК России.

В связи с этим требование о необходимости всех средств защиты информации (е1 е6) в лицензии на работы с техническими средствами обусловлено следующими факторами:

- Для приведения ГИС в соответствие с приказом ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 может потребоваться развертывание аппаратного комплекса по технической защите конфиденциальной информации (например, межсетевых экранов нового поколения, аппаратных шифраторов, систем обнаружения вторжений), которое будет осуществляться в зарезервированном месте.

- В соответствии с пунктом 7.2.3 раздела "Требования к Услуге размещения оборудования Заказчика." Описания объекта закупки Исполнитель обязуется обеспечить возможность установки, монтажа, подключения и интеграции указанных технических средств в предоставляемую им инфраструктуру. Данные работы, согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79, подлежат лицензированию.

- Требование о наличии лицензии направлено на обеспечение непрерывности и безопасности процесса. Исполнитель, аккредитованный для работ по технической защите конфиденциальной информации, обладает необходимыми компетенциями для корректного взаимодействия с оборудованием, что минимизирует риски повреждения инфраструктуры и нарушения режима защиты информации при его вводе в эксплуатацию и дальнейшей эксплуатации ГИС.

Одновременно с этим требование о наличии лицензии ФСТЭК России распространяется на все виды средств защиты информации, указанные в пп. "е" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 79 от 03.02.2012. Требования к безопасности ГИС класса К1 являются комплексными. Для их обеспечения используется совокупность технических, программных и программно технических средств защиты информации.

Деятельность по установке, монтажу, наладке, испытаниям и ремонту любых из этих средств - технических (е1-е3) или программных (программно-технических) (е4-е6) подлежит лицензированию в равной степени.

Таким образом, для надлежащего исполнения контракта и обеспечения законодательно установленных требований по защите информации от Исполнителя требуется наличие лицензии, покрывающей все виды работ всех средств защиты информации, перечисленных в подпункте "е" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 79 от 03.02.2012. Требование, указанное в документации о закупке, является единым и неразделимым.

В ходе рассмотрения жалобы по существу и представленных в материалы дела заявок участников аукциона установлено, что в составе заявки с идентификационным номером 119563536 ПАО "М", предоставлена информация о наличии у ПАО "М" лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной регистрационный номер лицензии: Л024-00107-00/00581499.

Согласно данным реестра лицензий на деятельность по технической защите конфиденциальной информации (https://reestr.fstec.ru) ПАО "М" обладает соответствующей лицензией только в части средств защиты информации е4, е5, е6.

Сведения о регистрационном номере действующей лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации - на услуги установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации в части средств защиты информации е1 - технических средств защиты информации, е2 - защищенных технических средств обработки информации, е3 -технических средств контроля эффективности мер защиты информации в составе заявки ПАО "М" отсутствовали.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать в числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Пунктом 3 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, у комиссии уполномоченного органа имелись основания, предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43; п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ) для отклонения заявки ПАО "М" на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС установила отсутствие нарушений в действиях комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N 0137200001225004710, предметом которого является оказание услуг по предоставлению виртуальных вычислительных ресурсов для размещения государственных информационных систем.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ПАО "М" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.