Решение Тверское УФАС России от 23.09.2025 N 069/10/104-909/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" сентября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "23" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления;

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Государственного казенного учреждения Тверской области "Д" (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "НРЦ "Тверьпроектреставрация" (далее - Исполнитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - О. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Тверской области -

Д. (по доверенности), в отсутствие Исполнителя (извещен надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

28.05.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 301 на выполнение работ по разработке проектной документации по сохранению объекта культурного наследия (реставрации и приспособлению для современного использования) "Архитектурно-этнографический музей под открытым небом (Музейный комплекс)" по адресу: Тверская область, Торжокский район, д. Василево (далее - Контракт).

Согласно пункту 4.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту - с даты его заключения по 13.11.2024 (включительно), в том числе этапам:

1 этапа - с даты заключения Контракта по 01.06.2024;

2 этапа - с 02.06.2024 по 01.09.2024;

3 этапа - с 02.09.2024 по 30.10.2024;

4 этапа - с 31.10.2024 по 13.11.2024.

Работы по 1 этапу Исполнителем выполнены и сданы 02.08.2024, оплачены Заказчиком 09.08.2024, Цена Контракта составляет 11 717 800 (Одиннадцать миллионов семьсот семнадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, в том числе по этапам:

цена 1 этапа- 475 891,20 (Четыреста семьдесят пять тысяч восемьсот девяносто один) рубль 20 копеек; цена 2 этапа - 5 567 294 (Пять миллионов пятьсот шестьдесят семь тысяч двести девяносто четыре) рубля 18 копеек; цена 3 этапа - 4 282 539 (Четыре миллиона двести восемьдесят две тысячи пятьсот тридцать девять) рублей 98 копеек; цена 4 этапа - 1 392 074 (Один миллион триста девяносто две тысячи семьдесят четыре) рубля 64 копейки.

На дату расторжения Контракта 18.06.2025 работы со 2 по 4 этапы Исполнителем не выполнены.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по состоянию на 18.06.2025 Исполнителю начислены пени в размере 1 937 241 (один миллион девятьсот тридцать семь тысяч двести сорок один) рубль 50 копеек и штраф за ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту в размере 5000 (пять тысяч) рублей (за непредставление обеспечения исполнения контракта в связи с истечением 31.01.2025 срока действия независимой гарантии).

Требования Заказчика Исполнителем удовлетворены не были, обеспечение исполнения

Контракта не предоставлено, работы по 2-4 этапу не завершены, начисленные неустойка и штраф в добровольном порядке не оплачены.

18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

01.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

16.09.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии не поступили пояснения Исполнителя о причинах уклонения от выполнения контракта.

3. Позиция Заказчика.

28.05.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт.

Согласно пункту 4.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту - с даты его заключения по 13.11.2024 (включительно), в том числе этапам:

1 этапа - с даты заключения Контракта по 01.06.2024;

2 этапа - с 02.06.2024 по 01.09.2024;

3 этапа - с 02.09.2024 по 30.10.2024;

4 этапа - с 31.10.2024 по 13.11.2024.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Исполнитель обязан был выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Работы по 1 этапу Исполнителем выполнены и сданы 02.08.2024, оплачены Заказчиком 09.08.2024, Цена Контракта составляет 11 717 800 (Одиннадцать миллионов семьсот семнадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, в том числе по этапам:

цена 1 этапа- 475 891,20 (Четыреста семьдесят пять тысяч восемьсот девяносто один) рубль 20 копеек; цена 2 этапа - 5 567 294 (Пять миллионов пятьсот шестьдесят семь тысяч двести девяносто четыре) рубля 18 копеек; цена 3 этапа - 4 282 539 (Четыре миллиона двести восемьдесят две тысячи пятьсот тридцать девять) рублей 98 копеек; цена 4 этапа - 1 392 074 (Один миллион триста девяносто две тысячи семьдесят четыре) рубля 64 копейки.

На дату расторжения Контракта 18.06.2025 работы со 2 по 4 этапы Исполнителем не выполнены.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя Требования о необходимости завершении работ, уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ и необходимости продления срока действия обеспечения исполнения Контракта (требования N 235-02-НС от 01.08.2024, N 461-02-НС от 21.11.2024, N 25-02-НС от 21.01.2025, N 219-02-НС от 13.05.2025, N 258-02-НС от 06.06.2025).

В связи с нарушением сроков выполнения работ по состоянию на 18.06.2025 Исполнителю начислены пени в размере 1 937 241 (один миллион девятьсот тридцать семь тысяч двести сорок один) рубль 50 копеек и штраф за ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту в размере 5000 (пять тысяч) рублей (за непредставление обеспечения исполнения контракта в связи с истечением 31.01.2025 срока действия независимой гарантии).

Требования Заказчика Исполнителем удовлетворены не были, обеспечение исполнения

Контракта не предоставлено, работы по 2-4 этапу не завершены, начисленные неустойка и штраф в добровольном порядке не оплачены.

В соответствии со статьей 34 Закона N 44-ФЗ и пункта 13.5.1.3 Контракта, срок выполнения работ и обеспечение исполнения Контракта являются существенными условиями

Контракта, поэтому 18.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 274-02-НС от 18.06.2025), которое не противоречит части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Кроме того, выполненные Исполнителем работы по 1 этапу, потребительской ценности для Заказчика не имеют, т.к. не достигнут результат работ, предусмотренный Контрактом.

Исполнителем обязательства по Контракту не исполнены и не учтена их значимость, в части реализации мероприятий государственной программы Тверской области "Сохранение, популяризация и государственная охрана культурного наследия Тверской области", при предприятии мер Правительством Тверской области и Заказчиком, направленных на достижение выполнения Исполнителем условий Контракта.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Исполнитель обязан был выполнить и сдать работы в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту).

Работы по 1 этапу Исполнителем выполнены и сданы 02.08.2024, оплачены Заказчиком 09.08.2024, Цена Контракта составляет 11 717 800 (Одиннадцать миллионов семьсот семнадцать тысяч восемьсот) рублей 00 копеек, в том числе по этапам:

цена 1 этапа - 475 891,20 (Четыреста семьдесят пять тысяч восемьсот девяносто один) рубль 20 копеек; цена 2 этапа - 5 567 294 (Пять миллионов пятьсот шестьдесят семь тысяч двести девяносто четыре) рубля 18 копеек; цена 3 этапа - 4 282 539 (Четыре миллиона двести восемьдесят две тысячи пятьсот тридцать девять) рублей 98 копеек; цена 4 этапа - 1 392 074 (Один миллион триста девяносто две тысячи семьдесят четыре) рубля 64 копейки.

На дату расторжения Контракта 18.06.2025 работы со 2 по 4 этапы Исполнителем не выполнены.

Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя Требования о необходимости завершении работ, уплате неустойки за нарушение сроков выполнения работ и необходимости продления срока действия обеспечения исполнения Контракта (требования N 235-02-НС от 01.08.2024, N 461-02-НС от 21.11.2024, N 25-02-НС от 21.01.2025, N 219-02-НС от 13.05.2025, N 258-02-НС от 06.06.2025).

В связи с нарушением сроков выполнения работ по состоянию на 18.06.2025 Исполнителю начислены пени в размере 1 937 241 (один миллион девятьсот тридцать семь тысяч двести сорок один) рубль 50 копеек и штраф за ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту в размере 5000 (пять тысяч) рублей (за непредставление обеспечения исполнения контракта в связи с истечением 31.01.2025 срока действия независимой гарантии).

Требования Заказчика Исполнителем удовлетворены не были, обеспечение исполнения

Контракта не предоставлено, работы по 2-4 этапу не завершены, начисленные неустойка и штраф в добровольном порядке не оплачены.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

В данном случае Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель при выполнении контракта не проявил должной заботливости и осмотрительности.

Принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения, однако исполнить принятые на себя обязательства в полном объеме не смог.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не устранены причины, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

На заседание Комиссии Исполнитель также не явился, доказательства, подтверждающие свою добросовестность не представил.

При этом, срок рассмотрения данной категории дел законодательно ограничен 5 рабочими днями с момента поступления обращения; Комиссия принимает решение на основании доказательств и сведений, представленных на момент ее заседания.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Исполнителем обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены ненадлежащим образом.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом выводов, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Н" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП:690001001), о его генеральном директоре Л. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.