Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/06/106-11653/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "М": Л., З. (по дов. от 06.08.2025 N 02-17-09/25), ООО "Т": С.С. (по дов. от 19.09.2025 Nб/н),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "М" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию помещений ГКУ "М" по адресу: Москва, ул. Лобачевского, д. 66А в 2026 - 2027 гг. (Закупка N 0373200611325000010) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы Заявитель отмечает, что в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения Заказчиком установлено требование о необходимости предоставления в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, без указания конкретного перечня документов, необходимых к представлению, что не позволяет однозначным образом идентифицировать необходимый к представлению в составе заявки на участие в закупке перечень документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления определено, что в пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения отражено следующее: "Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в извещении установлены дополнительные требования к участникам аукциона в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, вследствие чего для надлежащего рассмотрения представленных документов и сведений, подтверждающих соответствие участника указанному сведению, Заказчиком установлено требование пп. 4 п. 12 Информационной карты извещения о наличии документа или сведений, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, в то время как, фактически, предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что оспариваемое требования к составу заявки является неправомерным, так как в составе такого требования отсутствует указание на конкретный документ, подлежащий представлению в составе заявки на участие в закупке, при этом, исходя из положений извещения, поставка товара в рамках данной конкурентной процедуры не осуществляется.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст.42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в Техническое задание включено следующее оказание услуг, не поименованных в сметной документации извещения:

"3.7 Обслуживание, текущий ремонт и поддержание в рабочем состоянии системы вентиляции включает в себя: ... замену отработанного фильтрующего элемента из ячеек секции "Воздушных фильтров";

3.10.1 Осмотр состояния систем водоснабжения, водоотведения и устранение выявленных недостатков согласно Приложению 4 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему

Техническому заданию: ... поверку, техническое обслуживание и замену прибора учета холодной воды по межповерочному интервалу (при нахождении водомерного узла в зоне эксплуатации Заказчика)".

В обоснование своей позиции подателем жалобы конкретизировано, что в составе Технического задания не содержится указания на количество фильтров и приборов учета, подлежащих замене исполнителем в ходе выполнения работ, что свидетельствует о том, что такие услуги не были учтены Заказчиком при расчете формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении электронного аукциона Заказчиком закупается оказание услуг по техническому обслуживанию помещений с выбранными кодами ОКПД2 43.99.90.190 и 41.20.20.290, с начальной максимальной ценой контракта 10 606 415,00 руб., при этом Заказчиком установлен следующий состав услуг в Техническом задании извещения, в том числе:

"3.7 Обслуживание, текущий ремонт и поддержание в рабочем состоянии системы вентиляции включает в себя: ... замену отработанного фильтрующего элемента из ячеек секции "Воздушных фильтров";

3.10.1 Осмотр состояния систем водоснабжения, водоотведения и устранение выявленных недостатков согласно Приложению 4 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему

Техническому заданию: ... поверку, техническое обслуживание и замену прибора учета холодной воды по межповерочному интервалу (при нахождении водомерного узла в зоне эксплуатации Заказчика)".

Кроме того, Комиссией Управления определено, что Приложением N 10 к Техническому заданию установлен перечень оборудования инженерных систем объектов, подлежащих техническому обслуживанию, например п. 34 - 39 "Фильтр плоский: ВГ-36-48-G-4 (595*290*45) - 2 шт.; ВГ-36-48-G-4 (595*595*45) - 4 шт. - Фильтр Мешок: ВМ - 36-4-600 F-7 (595*285*25) - 2 шт.; ВМ - 36-8-600 F-7 (590*590*25) - 4 шт.".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вопреки доводу жалобы информация о воздушных фильтрах представлена в п. 34 - 43 Приложения 10 к Техническому заданию извещения. В свою очередь, информация о приборе учета холодной воды, действительно, не отражена в составе Технического задания в силу того обстоятельства, что приборы учета холодной воды в помещениях Заказчика не установлены, а следовательно услуги по поверке, техническому обслуживанию и замене прибора учета холодной воды по межповерочному интервалу (при нахождении водомерного узла в зоне эксплуатации Заказчика) в рамках контракта не требуются.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком указано количество имеющихся фильтров, что свидетельствует о том, что Заказчиком учтено оказание услуг по замене отработанного фильтрующего элемента из ячеек секции "Воздушных фильтров" при расчете формирования начальной (максимальной) цены контракта и позволяет участникам сформировать ценовое предложение и подать заявку на участие в закупке.

Вместе с тем в п. 3.10.1 Технического задания установлено требование к оказанию услуг, не поименованное в расчете начальной (максимальной) цены контракта, а именно поверка, техническое обслуживание и замена прибора учета холодной воды по межповерочному интервалу, а также отсутствует указание на количество таких приборов, что является неправомерным, поскольку создает противоречия, вводит участников закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не заполнено Приложение 11 "Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг" к Техническому заданию, вследствие чего определить необходимое количество материалов участнику не представляется возможным.

В ходе заседания Комиссией Управления определено, что Техническим заданием предусмотрено в частности следующее:

"2.2 Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, согласно Приложению 3 "Перечень конструктивных элементов зданий, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему Техническому заданию, Приложению 4 "Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих техническому обслуживанию" к настоящему Техническому заданию, Приложению 10 "Перечень оборудования инженерных систем объектов" к настоящему Техническому заданию и заявке Заказчика, составленной по форме, указанной в Приложении 9 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию, в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом и настоящим Техническим заданием, а также в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7 настоящего Технического задания.

2.37 Исполнитель своими силами и за свой счет приобретает расходные материалы, осуществляет доставку, погрузочно-разгрузочные работы, необходимые для оказания услуг в соответствии с Приложением 11 "Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг" настоящего Технического задания.

2.38 В случае обнаружения при оказании услуг неисправности оборудования и (или) элементов Исполнитель в течение 2 (двух) часов должен уведомить Заказчика (по электронной почте или нарочно) о необходимости проведения ремонта и (или) замены оборудования и (или) элементов. При решении Заказчика осуществить ремонт и (или) провести замену оборудования и (или) элементов Исполнитель самостоятельно приобретает запчасти, детали, элементы согласно Приложению 11 "Перечень расходных материалов, планируемых к использованию при оказании услуг" настоящего Технического задания для проведения замены и (или) осуществления ремонтных работ в порядке и в сроки, согласованные с Заказчиком в течение 1 (одного) рабочего дня после получения уведомления".

Комиссией Управления также установлено, что Приложением 10 к Техническому заданию предусмотрен перечень оборудования инженерных систем объектов, например п. 4 "Автоматические выключатели однополюсные ИЭК ВА 47-20 16А ИЭК ВА 47-29 6А АВВ 16А".

Вместе с тем Приложение 11 к Техническому заданию представлено Заказчиком следующим образом:

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что довод жалобы не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку Заказчиком установлен перечень оборудования инженерных систем объектов в Приложении 10 к Техническому заданию, в соответствии с которым участник закупки определяет расходные материалы требуемые для технического обслуживания оборудования Заказчика.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия ГБУ "М" обоснованной в части неправомерности установления неоднозначного требования к содержанию, составу заявки, а также наличия противоречивой информации в составе извещения.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.