Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.09.2025 N Т02-352/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГУП "П": <...>

ООО "Т": <...>

представители АИС ГЗ (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Т" от 15.09.2025 N 22150-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "П" при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 223-ФЗ на поставку масла моторного синтетического всесезонного с зольностью ниже 1% SAE 10W-40 (закупка N 20250000643146, размещена на сайте http://estore.gz-spb.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 15.09.2025 N 22150-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "П" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 223-ФЗ на поставку масла моторного синтетического всесезонного с зольностью ниже 1% SAE 10W-40 (закупка N 20250000643146, размещена на сайте http://estore.gz-spb.ru/) (далее - Закупка у единственного поставщика, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП "П", утвержденным приказом от 16.10.2024 N 01-05-412 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с информацией о проведении Закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг (далее - Сведения), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Сведения размещены на сайте Оператора - 12.09.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 999 704.40 руб.

3. Дата окончания срока подачи оферт - 15.09.2025.

4. Согласно протоколу заседания закупочной комиссии на участие в закупке подана 1 оферта участника.

5. По результатам закупки заключен 18.09.2025 договор с ООО "С" с предложенной ценой в размере 2 999 704.40 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание предмета закупки, в части указания товарного знак без использования слов "или эквивалент".

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Сведениями.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

Представители Заказчика на заседании Комиссии УФАС пояснили, что Закупка у единственного поставщика, проводимая в соответствии с Положением о закупке, является неконкурентным способом закупки, в связи с чем в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках условия проведения Закупки у единственного поставщика установлены согласно Положению о закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с п. 38.4 Положения о закупке закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с пунктом 38.1.1 настоящего Положения осуществляются в том числе с использованием электронных площадок, единого агрегатора торговли, подсистемы "Э".

Пунктом 38.1.1 Положения о закупке Закупки товаров, работ, услуг в случае, если стоимость такой закупки превышает стоимость, определенную подпунктом "б" пункта 33.3 Положения о закупке и не превышает 3 000 000 (три миллиона) рублей включительно (если годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей). При этом предельная (максимальная) сумма таких договоров не должна превышать пять процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных Заказчиком по результатам закупок и не должна составлять более чем триста миллионов рублей.

Согласно подпунктом "б" пункта 3 пункта 5.2 Положения о закупке в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Предметом настоящей закупки является право заключения договора на поставку масла моторного синтетического всесезонного с зольностью ниже 1% SAE 10W40, что относится к расходным материалам.

Исходя из Спецификации на поставку Товара (Приложение N 1 к Техническому заданию) к поставке заявлено: "Масло моторное синтетическое всесезонное Rolf Krafton S7 М-LA; Аналоги (эквиваленты) не допускаются в связи с необходимостью обеспечения смешения с используемым маслом)".

Представителем Заказчика даны пояснения, из которых следует, что требование, установленное Заказчиком о поставке масла моторного синтетического всесезонного Rolf Krafton S7 М-LA с вязкостью 10W-40 обусловлено необходимостью долива в систему смазки двигателей внутреннего сгорания (ДВС) с уже залитым в нее маслом моторным Rolf Krafton S7 M-LA. При поставке масла моторного с вязкостью 10W-40 иного наименования (иных производителей) требуется полная замена всего объема масла в системе смазки ДВС автобусов в случае необходимости долива до рабочего уровня, что приведет к кратному увеличению расхода смазочного материала и, как следствие, снижению эффективности расходования средств Предприятия. Смешение масла Rolf Krafton S7 M-LA с маслами иных наименований не рекомендовано производителем указанного масла (письмо производителя прилагается) в связи с возможным нарушением характеристик смазочного материала и снижением эффективности его свойств, что приводит к возникновению отказов агрегатов, для устранения которых потребны значительные финансовые и трудозатраты.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС Заказчиком не представлено каких-либо доказательств, в том числе, эксплуатационной или технической документации, подтверждающих возможность использования масла моторного синтетического всесезонного Rolf Krafton S7 М-LA исключительно с товарными изделиями производителя Rolf.

Таким образом, действия Заказчика при описании предмета закупки в части указания товарного знак без использования слов "или эквивалент" противоречит пункту 38.1.1 Положения о закупке, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 15.09.2025 N 22150-ЛК/25 на действия (бездействие) заказчика СПб ГУП "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров, работ, услуг, стоимость которых превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4 223-ФЗ на поставку масла моторного синтетического всесезонного с зольностью ниже 1% SAE 10W-40 (закупка N 20250000643146, размещена на сайте http://estore.gz-spb.ru/) обоснованной.

2. Признать СПб ГУП "П" нарушившим часть 1 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 3, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в рамках решения от 22.09.2023 N Т02-352/25, не выдавать, в связи заключенным по результатам закупки договором на момент заседания Комиссии УФАС.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 22.09.2023 N Т02-352/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.