Решение Приморское УФАС России от 22.09.2025 N ВП91

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Комиссия Приморского УФАС России в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, проведена внеплановая проверка соблюдения Управлением дорог Администрации города Владивостока требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению диагностики, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с диагностикой и составлением технических паспортов мостовых сооружений (извещение N 0120300018925000041)

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения Управлением дорог Администрации города Владивостока требований Закона N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению диагностики, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с диагностикой и составлением технических паспортов мостовых сооружений (извещение N 0120300018925000041).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из доводов жалобы следует, что в нарушение требований действующего законодательства Заказчиком неправомерно не установлено требование о членстве в СРО в области инженерных изысканий.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки является выполнение работ по проведению диагностики, паспортизации и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Владивостокского городского округа с диагностикой и составлением технических паспортов мостовых сооружений.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязан выполнить следующие работы: диагностику, разработку паспортов и проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, а также обследование, диагностику и составление технических паспортов мостовых сооружений, находящихся на балансе администрации города Владивостока. Подробное описание всех требуемых к проведению работ содержится в Техническом задании, которое является Приложением N 1 к контракту.

В приложении N 2 к контракту содержится перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, в отношении которых должны быть проведены работы, общее количество дорог - 796.

В приложении N 3 к контракту содержится перечень автомобильных мостовых сооружений, путепроводов, эстакад, пешеходных переходов, учтенных в реестре муниципального имущества Владивостокского городского округа, в отношении которых должны быть проведены работы, общее количество - 31.

Между тем, согласно части 6 статьи 47 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" (далее - Постановление Правительства N 20) одним из специальных видов инженерных изысканий является обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений.

Согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выполнения работ по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим для выполнения инженерных изысканий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам требуется членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

При этом, изучив представленные материалы и сведения, Комиссия Приморского УФАС России установила, что работы, требующие наличия членства членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, не являются самостоятельным объектом закупки и входят в состав иных работ, являющихся объектом закупки, в связи с чем установление требования о наличии у участников проводимого электронного аукциона соответствующего разрешения (членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий) не отвечает требованиям Закона N 44-ФЗ, поскольку при исполнении контракта подрядчик вправе привлечь к выполнению соответствующих работ субподрядную организацию, имеющую необходимое разрешение (членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий).

Таким образом, ввиду тех обстоятельств, что работы в области инженерных изысканий (диагностика и обследование мостовых сооружений) не являются самостоятельным объектом закупки, а включены в состав работ по паспортизации, диагностике автомобильных дорог и искусственных сооружений и разработке проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, то есть являются сопутствующими, в связи с чем требовать от потенциальных участников наличия членства в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий неправомерно и может повлечь ограничение количества потенциальных участников закупки.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении закупочной процедуры

Признать, что заказчик и комиссия по осуществлению закупок не допустили нарушения при проведении закупки.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.