Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/10/5-11486/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ПАО "ФА": У. (доверенность N 77/719-н/77-2024-6-8 от 09.01.2024), Л. (доверенность N 77/719-н/77-2024-6-1383 от 13.05.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей ООО "Т" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N КС/37336/25 от 17.09.2025),

рассмотрев обращение ПАО "ФА" о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ПАО "ФА" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Т" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр (по результатам открытого запроса предложений на выполнение капитального ремонта масляных выключателей Тюменской ТЭЦ-2 филиала Энергосистема "Западная Сибирь" ПАО "ФБ" в 2022-2024 г.г. (реестровый N 32211036793, договора N 14/2200/22/16012 от 22.02.2022)).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных со стороны ПАО "ФА", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного унитарного предприятия "М" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

22.02.2022 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 14/2200/22/16012 на выполнение капитального ремонта масляных выключателей Тюменской ТЭЦ-2 филиала Энергосистема "Западная Сибирь" ПАО "ФБ" в 2022-2024 г.г..

Согласно п. 2.2 Приложения N 1 к Договору "Техническое задание": срок выполнения работ - начало: 11.04.2022; окончание: 30.09.2024; промежуточные сроки выполнения работ определяются Графиком выполнения работ (Приложение N 5 к ТЗ)

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил сведения и пояснения, согласно которым обязательства Исполнителем в полном объеме по Договору не были выполнены.

Так, по состоянию на 2022 и 2023 г. Исполнитель выполнил обязательства в объеме 2022 и 2023 гг..

При этом, по состоянию на 02.09.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо исх. N ТЭС 02.09.24-01 с просьбой о продлении срока выполнения работ до 2025 года.

19.09.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх. N 3706 в ответ на письмо Исполнителя с требованием о выполнении работ в установленные Договором сроки (до 30.09.2024).

По состоянию на 24.09.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо исх. N ТЭС 24.09.24-01 о досрочном расторжении Договора по причине отсутствия персонала, при этом Исполнителем не были приложены соглашения о расторжении. Представитель Заказчика отметил и подчеркнул, что по условиям Договора Исполнитель не вправе расторгнуть Договор в одностороннем порядке.

По состоянию на 06.11.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионное письмо исх. N 4417 от 04.11.2024 о расторжении Договора и об оплате неустойки с приложением соглашения о расторжении. Представитель Заказчика пояснил, что претензия Заказчика не была удовлетворена Исполнителем в добровольном порядке.

Таким образом, в представлении Заказчика, Исполнитель не в полном объеме выполнил работы по Договору (не выполнен на стоимость в размере 478 659,00 рублей). Следовательно, Исполнителем было допущено существенное нарушение обязательств, поскольку Заказчик не получил в полном объеме выполнение работ, которые рассчитывал получить при заключении договора. При этом, Исполнителем были неоднократно нарушены сроки выполнения работ.

В соответствии п. 11.3 Договора Договор может быть расторгнут досрочно по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ, по соглашению Сторон.

В соответствии с п. 11.4 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора в любое время, уплатив Исполнителю часть цены пропорционально части Работ, выполненных до получения уведомления. По требованию Исполнителя Заказчик возмещает Исполнителю расходы, произведенные им до этого момента в целях исполнения Договора, в пределах 20% разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с п. 11.5 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем внесудебном порядке без возмещения убытков Подрядчика, вызванных отказом Заказчика от исполнения Договора, в следующих случаях:

- нарушения начальных и/или конечных сроков (в т.ч. этапов) более чем на 10 дней;

- если в отношении Исполнителя введена процедура банкротства или ликвидации;

- нарушения Исполнителем предоставленных Гарантий и заверений (Приложение N 6 к Договору);

- нарушения Исполнителем Требований к Подрядчику (Приложение N 7 к Договору);

- выявления факта предоставления недостоверных сведений в отношении Исполнителя и/или Субподрядчика;

- выявления отсутствия разрешительной документации на выполнение соответствующих Работ Исполнителем и/или Субподрядчиком;

- если причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора послужило невыполнение Исполнителем и/или привлеченным им лицом требований охраны труда, промышленной безопасности, пожарной безопасности и экологии и/или нарушение требований внутриобъектового режима на Объекте, выразившееся:

- в допущенных нарушениях 5 или более раз;

- в допущенных 2 и более легких несчастных случаях (далее - НС) по вине Исполнителя и/или в сокрытии таких НС (в т.ч. в не проведении или принятии мер для расследования НС в установленном порядке);

- в допущенных случаях возникновения тяжелого, группового (смертельного) НС по вине Исполнителя, и/или более 2 возгораний, пожаров, или однократного пожара со значительным материальным ущербом.

06.12.2024 Заказчик обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Исполнителю о расторжении Договора, взыскании 1 530 549 рублей неустойки (дело N А70-26686/2024).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2025 по делу N А70-26686/2024 (далее - решение) исковые требования Заказчика к Исполнителю были удовлетворены (расторжение Договора, взыскать с Исполнителя в пользу Заказчика неустойку), исковые требования удовлетворить.

Таким образом, по состоянию на 24.06.2025 решение вступило в законную силу, Договор считается расторгнутым.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и подтверждающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Договора действий, а также на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению Договора обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что Заказчиком в судебном порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения обязательств по договору со стороны контрагента, а факт неполной поставки товара в соответствии с условиями договора не опровергнут Поставщиком и подтверждается материалами дела, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений об Исполнителе в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "Т" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 720301001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.