Решение Ростовское УФАС России от 22.09.2025 N 061/10/104-2855/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.Д.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Общества - П. (доверенность N 13 от 16.08.2025), представителей Заказчика - Ш. (доверенность от 22.09.2025), К.Н. (доверенность от 22.09.2025),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) 16.09.2025 направил обращение о включении сведений в реестр в отношении исполнителя в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 01583000246250000120001 от 07.07.2025 (далее - контракт), заключенного по итогам проведения аукциона в электронной форме, извещение N 0158300024625000012 "Поставка картриджей для принтеров и многофункциональных устройств".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ИП К.В.Р. контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Между заказчиком и исполнителем заключен контракт N 01583000246250000120001 от 07.07.2025 по результатам проведения аукциона в электронной форме, извещение N 0158300024625000012. Цена контракта составила 39 004,89 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить картриджи для принтеров и многофункциональных устройств (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику в полном объеме согласно спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту) по адресу:

<...>, каб. 220 (далее - место доставки), в срок: в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения

Контракта.

Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о доставке товара в место доставки с указанием: даты и времени отгрузки, наименования товара, отгруженного количества, номера транспортного средства, ФИО водителя и грузчиков.

Отдельные этапы исполнения Контракта не установлены.

Пунктом 3.6 контракта установлено, что к документу о приемке, предусмотренному пунктом 3.5 настоящего Контракта, прилагаются следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью:

- счет на оплату;

- счет-фактура/ товарная накладная/ универсальный передаточный документ (при наличии);

- документ или информация, подтверждающие страну происхождения товаров (в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875).

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, предусмотренная пунктом 3.5. настоящего Контракта, содержащаяся в документе о приемке.

В силу п. 3.8 контракта в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления документа о приемке Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 3.11 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Повторная приемка товара осуществляется Заказчиком в соответствии с порядком и сроками, установленными пп. 3.1 - 3.10 настоящего контракта.

01.08.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил письмо N 04/1059, согласно которому товар фактически поставлен 29.07.2025, при проверке поставленного товара в части его соответствия условиям контракта установлены несоответствия значений характеристик, а именно по позициям NN 1-7 и частично по позиции N 8 поставлены товары со страной происхождения - Российская Федерация. При этом, в спецификации установлена страна происхождения - Китайская Народная Республика.

12.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено уведомление о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 06/1114 о том, что по состоянию на 12.08.2025 в соответствии с условиями контракта товар не поставлен, также за период с 01.08.2025 по 12.08.2025 со стороны Общества не приняты меры по устранению недостатков.

14.08.2025 Поставщиком осуществлена поставка товара, что подтверждается документом о приемке N АП-012561 на сумму 39 004,89 руб. Однако, 20.08.2025 Заказчик отказал в приемке товара, поскольку к документу о приемке не приложен документ или информация подтверждающие страну происхождения товаров.

Заказчиком 01.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с наличием существенных нарушений при его исполнении.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком 01.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 01.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "А" о принятии заказчиком решения является 01.09.2025.

В ходе заседания, представитель Общества пояснил, что 02.09.2025 Поставщик получил письмо N 220инф от производителя товара ООО "К", согласно которому "ООО "К" не предоставляет документы/сертификаты о стране происхождения товара с товарным знаком Blossom - не предусмотрено законом. Производитель товара не обязан и не имеет возможности маркировать товар по желанию каждого покупателя, и обязан соблюдать только установленные законом требования к выпускаемому товару. К продукции товарного знака Blossom законодательством не установлены обязательные требования к маркировке и ООО "К" самостоятельно устанавливает правила маркировки выпускаемого товара.

Производитель ООО "К" зарегистрирован в России, что подтверждается штрих-кодом на товаре. Первые цифры штрих-кода указывают страну, в Национальной организации нумерации которой зарегистрировано предприятие, присвоившее данный номер. Товары, маркированные этим номером, могут производиться в любой стране мира. Штрих-код не может служить свидетельством страны происхождения товара, т.к.

зарегистрированный в России производитель вправе производить товар в любой другой стране, в том иностранной".

02.09.2025 Общество направило письмо в адрес Заказчика N 822-09/25 о том, что 02.09.2025 Поставщик получил от производителя товара ООО "К" ответ N 220инф, согласно которому нанесение на упаковку и корпус картриджа информации о стране происхождения товара, его характеристиках не предусмотрено ввиду отсутствия данного требования в законе, т.к. страна происхождения товара отражается в первичных документах его приобретения/реализации, на основании которых производитель предоставляет отчетность в соответствующие государственные органы.

10.09.2025 Общество в адрес Заказчика направило письмо N 867-09/25 согласно которому, на сайте https://infots.ru/publication/faq.htm размещены "Вопросы и ответы по штриховому кодированию", разъясняющие, что такое штриховой код, как его получить, и на вопрос "Является ли штриховой код EAN-13 свидетельством страны происхождения товара" указан следующий ответ:

"Штриховой код не является свидетельством страны происхождения товара. Первые цифры штрихового кода определяют только Национальную организацию, в которой зарегистрировано предприятие-изготовитель. Предприятие само определяет, в какую

Национальную организацию вступать. Например, российское мебельное предприятие, импортирующее мебель в Данию, совершенно правомерно стало членом GS1 Дании и маркирует мебель штриховыми кодами, начинающимися с цифр 570 (GS1 Дания). Немецкое фармацевтическое предприятие, импортирующее лекарственные средства в Финляндию и Россию, является членом сразу трех Национальных организацийчленов GS1: Германии, России и Финляндии. При этом лекарства, поступающие на внутренний рынок Германии, маркируются штриховыми кодами с префиксом 400 (CCGEAN Германия), экспортируемые в Финляндию имеют штриховые коды, начинающиеся с цифр 640 (GS1 Финляндия), а ввозимые в Россию - штриховые коды с префиксом 460 (ЮНИСКАН/GS1 Russia). Немецкие фармацевты объясняют это удобством учета экспортных операций".

Так, к вышеуказанному письму, Общество прикрепило письмо ООО "Р" от 10.09.2025, которое подтверждает страну происхождения товара.

В ответ на письмо N 867-09/25 от 10.09.2025 Поставщика, Заказчик сообщил, что информация содержащаяся в письме ООО "К" от 10.09.2025 N 230инф не позволяет Заказчику однозначно определить, что страной происхождения является именно

Китайская Народная Республика, однако по позиции 8 спецификации Заказчик принимает подтверждение страны происхождения на основании письма ООО "Р" от 10.09.2025.

12.09.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения о включении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, Комиссия установила, что Поставщиком предпринимались активные действия к исполнению Контракта в период его действия. Указанный факт подтверждается представленными ООО "А" пояснениями. После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и до вступления указанного решения в законную силу, представлены доказательства, подтверждающие отсутствие в действиях ООО "А" умысла, направленного на неисполнение обязательств по контракту.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает недобросовестности в действиях ООО "А".

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.