Решение Ярославское УФАС России от 22.09.2025 N 076/10/18.1-1145/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2025

Решение изготовлено в полном объеме 22.09.2025

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России.., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...

с участием: от ПАО "О" (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

от ООО "Р" (далее также - Специализированная организация) - ... (по доверенности)

от ООО "Т" (далее также - Заявитель) - ...,.. (по доверенностям)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 13940-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика - ПАО "О" при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на поставку, монтаж, пусконаладку, ввод в эксплуатацию чиллера модульного с воздушным охлаждением конденсатора с возможностью работы в зимний период в режиме "Freecooling" с отдельно стоящим гидромодулем и теплообменниками (4 шт.), а также инструктаж персонала работе на оборудовании (извещение N 32515046187).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявки.

В жалобе и в дополнениях к жалобе (вх. N 14149-ЭП/25 от 08.09.2025) Заявитель указывает, что:

1) ООО "Т" была подана заявка на участие в рассматриваемом конкурсе. Заявитель полагает, что при оценке заявки ООО "Т" было снижено количество баллов по подкритерию оценки "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема", так как закупочной комиссией Заказчика неправомерно не были учтены в качестве документов, подтверждающих опыт аналогичной поставки, договор от 23.10.2023 N 77-КВ/2023, заключенный между ООО "Т" и ПАО "О", и договор от 05.06.2023 N 0605-2023-00261, заключенный между ООО "Т" и АО "К".

2) Согласно п. 6.1 договора N 0605-2023-00261 от 05.06.2023 при завершении поставки товара поставщик предоставляет заказчику 2 экземпляра товарной накладной и счет-фактуру, а при завершении работ по договору - 2 экземпляра акта сдачи-приемки работ. В составе заявки Заявитель предоставил по указанному договору только счетфактуру. При этом закупочной комиссией Заказчика, в нарушение п. 4.14.9 Конкурсной документации, не был сделан дозапрос ООО "Т" о предоставлении недостающих сведений

3) Также Заявитель полагает, что установленное Заказчиком в документации положение о праве Заказчика осуществлять дозапрос документов и информации в отношении участников конкурса является неправомерным, поскольку возможность участия в конкурсе, а также последующей оценки поданных заявок с учетом указанного положения документации зависит от волеизъявления Заказчика. При этом право запрашивать дополнительно информацию может применяться Заказчиком не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников конкурса. В связи с чем нарушаются установленные п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В письменных пояснениях (вх. N 14180-ЭП/25 от 08.09.2025) Заказчик указывает, что:

ООО "Т" в составе заявки в подтверждение опыта поставки представило 4 договора.

Договор от 23.10.2023 N 77-КВ/2023 не был принят к зачету, поскольку не соответствует по сопоставимому объему (в КС-2 (8) указана поставка чиллера с монтажом общей стоимостью 3 063 444,55 рублей, что составляет менее 25% от НМЦ).

Договор от 05.06.2023 N 0605-2023-00261 не принят к зачету, так как не были представлены копии актов ввода оборудования в эксплуатацию или иные документы, предусмотренные договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, подписанные обеими сторонами.

Таким образом, к зачету были приняты два оставшихся договора, которые соответствуют требованиям документации о закупке по сопоставимому характеру и объему. В соответствии с порядком оценки по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" заявке ООО "Т" присвоено 66,67 баллов.

Дозапрос сведений, предусмотренный п. 4.14.9 Конкурсной документации, направляется только в отношении ограниченного перечня информации, влияющей на допуск участника закупки к участию в закупке. В рассматриваемом случае, договор, заключенный с АО "К", не являлся документом, оказывающим влияние на допуск ООО "Т" к участию в закупке, а оценивался по критерию "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема". Следовательно, оснований для направления дозапроса по данному договору в отношении предоставления недостающих документов у Заказчика не было.

Специализированной организацией представлены письменные пояснения, в целом аналогичные пояснениям Заказчика (вх. N 14215-ЭП/25 от 09.09.2025, N 14470-ЭП/25 от 12.09.2025).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

16.07.2025 Заказчиком размещено извещение N 32515046187 закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию чиллера модульного с воздушным охлаждением конденсатора с возможностью работы в зимний период в режиме "Freecooling" с отдельно стоящим гидромодулем и теплообменниками (4 шт.), а также инструктаж персонала работе на оборудовании.

В соответствии с п. 5.2.1 Документации о закупке участником закупки может быть любое юридическое лицо (или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки), независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо (или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки), в том числе индивидуальный предприниматель (или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки), которые соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке.

На основании п. 5.2.3 - 5.2.5 Документации о закупке Заказчиком в п. 15 - 17 информационной карты (раздел 6 документации о закупке), а также приложении N 1 к информационной карте установлены три вида требований, которым должны соответствовать участники закупки: обязательные, дополнительные и квалификационные. Квалификационным требованием является наличие опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема. При этом разъясняется, что:

а) Под продукцией сопоставимого характера понимается поставка чиллеров (оборудование для охлаждения и заморозки жидкостей) с вводом в эксплуатацию.

б) Успешной признается поставка продукции по соответствующему договору, по которому участником закупки документально подтвержден факт надлежащего исполнения своих обязательств, отсутствуют факты взыскания неустойки (штрафа, пени), судебных разбирательств, по которым участник закупки выступает ответчиком.

в) Под сопоставимым объемом поставки, понимается поставка продукции сопоставимого характера в количестве не менее 2 договоров, каждый стоимостью не менее 25% от НМЦ. Согласно п. 11 Извещения о проведении закупки начальная (максимальная) цена договора составляет 70823472,94 руб. (с учетом всех налогов и других обязательных платежей), соответственно 25% от НМЦ составляет 17705868,24 руб.

В качестве документа, подтверждающего соответствие квалификационному требованию, установлена справка о наличии опыта по форме подраздела 7.4, включая обязательные приложения к ней (в отношении каждого заявляемого договора), а именно:

копии договоров, подписанные обеими сторонами, с приложением спецификаций, технических заданий или иных документов, являющихся неотъемлемой частью договоров, в которых указано наименование продукции и ее технические характеристики;

копии товарных накладных (форма ТОРГ-12) и/или актов приема-передачи товара или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт поставки товара, подписанные обеими сторонами;

копии актов ввода оборудования в эксплуатацию или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, подписанные обеими сторонами.

Дополнительно указывается, что к учету будет приниматься опыт поставки продукции сопоставимого характера и объема в течение последних 5 лет, предшествующих дате размещения извещения о закупке (в любой год из заявленного периода).

Таким образом, для допуска к участию в конкурсе участником должны быть представлены сведения о не менее чем двух договорах на поставку чиллеров с вводом в эксплуатацию, с ценой каждого договора не менее 25% от НМЦ по рассматриваемому конкурсу, а также документы, подтверждающие факт надлежащего исполнения участником своих обязательств.

На основании п. 29 информационной карты (раздел 6 Документации о закупке) в приложении N 2 к информационной карте установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок: цена договора или цена за единицу продукции; срок предоставления гарантии качества продукции; квалификация участника закупки с единственным подкритерием - наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема. В разъяснениях к подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" указывается, что понятие продукции сопоставимого характера и объема (в части минимальной стоимости каждого заявляемого договора), периода зачета, успешности поставки продукции, подтверждающие документы установлены в п. 3.1 приложения N 1 к информационной карте (то есть в квалификационных требованиях к участникам). При этом для получения максимального количества баллов по данному подкритерию участнику необходимо предоставить сведения о трех или более договорах, соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, представление сведений о договорах на поставку чиллеров с вводом в эксплуатацию, с ценой каждого договора не менее 25% от НМЦ по рассматриваемому конкурсу, а также документов, подтверждающих факт надлежащего исполнения участником своих обязательств, является одновременно:

условием допуска к участию в конкурсе (порог допуска - 2 договора);

критерием оценки заявок участников.

ООО "Т" была подана заявка на участие в рассматриваемом конкурсе (участник N 112845), в составе которой представлена справка о наличии опыта по установленной форме и приложены документы для подтверждения успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема по договорам:

договор от 23.10.2023 N 77-КВ/2023, заключенный между ООО "Т" и ПАО "О", договор от 08.09.2023 N 230117000090/28109ДОН, заключенный между ООО "Т" и ФГУП "Ц", договор от 08.08.2023 N 0846-2023-01311, заключенный между ООО "Т" и АО "Н", договор от 05.06.2023 N 0605-2023-00261, заключенный между ООО "Т" и АО "К".

В соответствии с п. 4.1.1 Документации о закупке рассмотрение заявок на участие в конкуре проходит две стадии:

1) отборочная стадия, на которой рассматривается вопрос о допуске к участию в закупке;

2) оценочная стадия, на которой производится оценка и сопоставление заявок, выбор победителя и подведение итогов закупки.

На отборочной стадии закупочной комиссией принято решение о допуске ООО "Т" к участию в конкурсе в связи с соответствием заявки критериям отбора, установленным в п. 27 информационной карты (протокол от 18.08.2025 N 32515046187-02).

На оценочной стадии заявке ООО "Т" по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" присвоено 66,67 баллов (протокол от 25.08.2025 N 32515046187-03), что, исходя из порядка оценки, установленного в п. 3.1 приложения N 2 к информационной карте, соответствует двум договорам, удовлетворяющим установленным требованиям. При этом в протоколе не приводится обоснование количества присвоенных баллов.

Исходя из письменных пояснений Заказчика из четырех представленных ООО "Т" договоров были признаны соответствующими требованиям только два: от 08.09.2023 N 230117000090/28109ДОН от 08.08.2023 N 0846-2023-01311. Договор от 23.10.2023 N 77-КВ/2023 не был принят к зачету, поскольку не соответствует по сопоставимому объему, а по договору от 05.06.2023 N 0605-2023-00261 не были представлены копии актов ввода оборудования в эксплуатацию или иные документы, предусмотренные договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации.

При рассмотрении настоящего дела Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России исходит из следующих установленных терминов и определений.

В соответствии с п. 2.112 ГОСТ 22270-2018 "Межгосударственный стандарт. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования. Термины и определения" чиллер (водоохладитель) (chiller) - холодильная установка (машина) в моноблочном исполнении. Под холодильной установкой (машиной) (refrigeration machine) понимается совокупность содержащих хладагент и сообщающихся между собой элементов и агрегатов, образующих закрытый холодильный контур для циркуляции хладагента с целью осуществления термодинамического цикла охлаждения (п. 2.108 ГОСТ 22270-2018).

Также в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.07.2014 N 117 установлено, что чиллер - холодильная машина, используемая для поддержания определенного уровня температуры в производственном оборудовании или в помещениях, предназначенная для охлаждения воды или незамерзающей жидкости (теплоносителя) и представляющая собой холодильное оборудование, использующее хладагент, состоящее из корпуса или рамы, в котором размещены такие основные устройства, как испаритель, компрессор, конденсатор, вентиляторы, водяные насосы, система трубопроводов.

Согласно п. 2.1 ГОСТ Р 54671-2011 (ЕН 14511-1:2011) "Национальный стандарт Российской Федерации. Кондиционеры, агрегатированные охладители жидкости и тепловые насосы с компрессорами с электроприводом для обогрева и охлаждения помещений. Термины и определения" кондиционер это устройство или устройства, помещенное(ые) в корпус, сконструированное(ые) в качестве установки для обеспечения доставки кондиционированного воздуха в зону или закрытое помещение. Кондиционер включает электрическую холодильную систему для охлаждения и возможного осушения воздуха.

Таким образом, принципиальным отличием между этими устройствами является то, что кондиционер за счет встроенной холодильной системы осуществляет непосредственное охлаждение проходящего воздуха, подаваемого в помещение, в то время как чиллер осуществляет охлаждение проходящего теплоносителя (жидкости), который в дальнейшем по системе трубопроводов подается в теплообменник и осуществляет охлаждение оборудования или воздуха.

Комиссией при изучении представленных в составе заявки ООО "Т" установлено следующее.

1. В составе заявки представлен договор от 23.10.2023 N 77-КВ/2023, заключенный между ООО "Т" и ПАО "О" на выполнение работ по подключению линии огнеупорного покрытия. Цена договора 28 579241,64 руб. Также представлены акты приемки выполненных работ формы КС-2 NN 1-8, акт приемки законченного строительством объекта формы КС-11, справка о стоимости выполненных работ формы КС-3. Согласно справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 итоговая стоимость работ составила 28579241,64 руб.

Из всех представленных актов формы КС-2 оборудование, обозначенное как чиллер, указывается только в акте формы КС-2 N 8 (позиция 2) - чиллер Planer P 123 HA-S.

Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России сторонам дела предложено дать пояснения по вопросу, какие из перечисленных в актах приемки выполненных работ формы КС-2 работы относятся непосредственно к монтажу, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию чиллера.

ПАО "О" представлены сведения (вх. N 14585-ЭП/25 от 15.09.2025) о том, что в рамках исполнения договора от 23.10.2023 N 77-КВ/2023 ООО "Т" осуществлена поставка чиллера (КС-2 N 8 позиция 2) на сумму 3 676 133,45 руб. и монтаж данного оборудования (КС-2 N 8 позиция 1) на сумму 64 971,29 руб., пуско-наладка не производилась. Общая стоимость поставки и монтажа - 3741104,74 руб., что составляет менее 25% от НМЦ по рассматриваемой закупке.

ООО "Т" в письменных пояснениях (вх. N от 15.09.2025 N 14535-ЭП/25), с учетом уточнений (вх. N 14797-ЭП/25 от 18.09.2025) указывает, что к поставке и монтажу чиллера в рамках договора от 23.10.2023 N 77-КВ/2023 относятся товары и работы на общую сумму 18276543,81 руб. в составе:

поставка, монтаж и подключение к сетям системы водоснабжения и канализации чиллера (КС-2 N 8 позиции 1-352) на сумму 6834035,39 руб., монтаж пожарной системы для аварийного отключения чиллера в случае пожарной тревоги (КС-2 N 6 позиции 1-7,11,15,17,18) на общую сумму 414720 руб., поставка и монтаж шкафа пожарной сигнализации для подключения датчиков пожарной тревоги чиллера (КС-2 N 6 позиции 19-55) на общую сумму 304 683,95 руб., поставка материалов, используемых для установки пожарных датчиков, (КС-2 N 6 позиции 83-100) на общую сумму 584563,6 руб., устройство фундамента под чиллер (КС-2 N 5) на общую сумму 27425,27 руб., поставка и монтаж блока для управления чиллером ACW UV-3R0/N (КС-2 N 1 позиции 27-28) на общую сумму 152242,66 руб., монтаж системы электроснабжение чиллера, испытания и пуско-наладка (КС-2 N 7 позиции 3-217, 219-221, 226-229, 231-305) на общую сумму 3543006,94 руб., подключение чиллера к системе воздухоснабжения, для функционирования работы самого чиллера (КС-2 N 2 позиции 1-17) на общую сумму 1794996,9 руб., поставка материалов, для прокладки пожарных датчиков, которые необходимы для отключения чиллеров в случаи пожарной тревоги (КС-2 N 6 позиции 74-82, 104-120) на общую сумму 394259,45 руб.

монтаж коммуникаций чиллера и его компонентов для обеспечения его работы (КС-2 N 1 позиции 7-8, 9-16, 18-26, 48-59, 30-41, 84-86, 62-83, 101-111, 113-119) на общую сумму 4 226609,65 руб.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, оценивая представленные сторонами сведения приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2.1 договора N 77-КВ/2023 работы выполняются в соответствии с проектом 11333-14-18, сметами (сметными расчетами). В состав проектно-сметной документации среди прочего входят:

локальная смета N 1 "Вентиляция, кондиционирование", локальная смета N 2 "Воздухоснабжение", локальная смета N 3 "Теплоснабжение", локальная смета N 4 "Архитектурно-строительные решения", локальная смета N 5 "Электрооборудование водомерного узла", локальная смета N 6 "Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией", локальная смета N 7 "Силовое электрооборудование", локальная смета N 8 "Внутренние системы водоснабжения и канализации. Система охлаждения".

Акт КС-2 N 1 включает в себя разделы "Система П 1", "Система П-2". Для указанных систем осуществляется поставка и монтаж следующего оборудования:

а) Система П 1: воздухонагреватель водяной LITENED 80-50 WH/3 (позиция 5), вентилятор LITENED 80-50 G (позиция 7), воздухоохладитель фреоновый LITENED 80-50/6 RF (позиция 8), смесительный узел SMEX 60 - 6,3 (для 1-го водяного нагревателя) (позиция 13), термостатов (позиции 10,11), частотного преобразователя VL-B20-2R2G (позиция 15), датчик температуры канальный ARK-3 (на приток.) (позиция 19), датчик температуры наружного воздуха ARN-3 (позиция 20), датчик температуры воды WTN-3 (позиция 21), датчик температуры воздуха в помещении ARP-3 (позиция 22), датчик перепада давления DVL-500 (на приточный фильтр) (позиция 23), привод воздушной заслонки PAF 04/230.D (для заслонки приточного, канала) (позиция 25), блока управления ACW UV-3R0/N (позиция 28), компрессорно-конденсаторного блока NED NSK 050-PR-CV (позиция 30), трубы для воздуховодов (позиции 37, 38, 63, 67, 77, 82)

б) Система П-2: секция фильтра, водяного нагрева, вентилятора LITENED 90-50 (позиция 101), вставка карманная фильтрующая DFUM 90-50 G3 (позиция 102), заслонка СHR 90-50 (позиция 104), термостат КP TECA 6F (для 1-го водяного нагревателя) (позиция 106), смесительный узел SMEX 60 - 6,3 (для 1-го водяного нагревателя) (позиция 108), частотный преобразователь VL-B20-004G-4 (позиция 110), датчик температуры канальный ARK-3 (на приток.) (позиция 114), датчик температуры наружного воздуха ARN-3 (позиция 115), датчик температуры воды WTN-3 (позиция 116) датчик перепада давления DVL-500 (на приточный фильтр) (позиция 116).

Использование указанного оборудования позволяет сделать вывод, что в рамках КС-2 N 1 производилась поставка и монтаж центральных кондиционеров марки NED серии LITENED, предназначенных для вентиляции и кондиционирования воздуха в помещениях, что соответствует предмету локальной сметы N 1 - системы вентиляции, кондиционирования.

Как было сказано ранее кондиционеры и чиллеры являются разными устройствами, в связи с чем указанное в акте КС-2 N 1 оборудование не является оборудованием чиллера. В связи с этим поставка и монтаж такого оборудования не могут быть учтены как поставка и ввод в эксплуатацию продукции сопоставимого характера исходя из требований, установленных в п. 3.1 приложения N 1 к информационной карте.

Акт КС-2 N 6 предусматривает поставку оборудования и монтаж системы пожарной сигнализации на базе интегрированной системы охраны "Орион" (АО НВП "Болид") в составе:

система обнаружения пожара: извещатели С2000-Спектрон-607 (позиция 2), С2000-Спектрон-207 (позиция 4), С2000-ИП-03 (позиция 6), ИПР 513-3АМ исп.01 (позиция 8), система оповещения о пожаре: оповещатели световые С2000-ОСТ "ВЫХОД" (позиция 10), оповещатели световые стробоскопические МАЯК-24-СТ (позиция 12), оповещатели речевые рупорный AL-H15 (позиция 14), система управления: прибор приемно-контрольный управления пожарный "Сириус" (позиция 23), блок индикации с клавиатурой С2000-БКИ (позиция 18), блок расширения ППКУП "Сириус" для подключения второй адресной второй адресной кольцевой линии С2000-КДЛ-С (позиция 25), прибор управления речевыми оповещателями Соната-ПУ (позиция 33), прибор управления речевыми оповещателями Соната-К-120-У (позиция 34), адресный расширитель С2000-АР2 исп. 02 (позиция 31), система резервного питания: источник резервного питания "РИП 12" исп. 56 (позиция 38), аккумуляторная батарея АБ 1217M (позиция 27), аккумуляторная батарея АБ 1226M (позиция 40),

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России не соглашается с доводом ООО "Т" о том, что данная система предназначена в том числе для чиллера ("В случае пожарной тревоги чиллер отключится через пожарные датчики"). Исходя из состава используемого оборудования данная система предназначена только для обнаружения возгорания и оповещения людей и не имеет в своем составе исполнительных устройств, осуществляющих автоматическое отключение систем электроснабжения по сигналу тревоги.

Представленные в акте выключатели автоматические IEK BA47-29 3P 16А (позиция 45), и "IEK" ВA47-29 3P 10А (позиция 46) предназначены для защиты электрических цепей от перегрузки и короткого замыкания и осуществляют автоматическое размыкание цепи при изменении параметров проходящего тока, а не от внешнего управляющего сигнала.

Таким образом, оборудование и работы, указанные в акте КС-2 N 6 также не могут быть зачтены при оценке по критерию наличия опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

Также Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России полагает необоснованным указание ООО "Т" в качестве подтверждения наличия опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема поставку смесителя для мойки Lemark LM6040C, тумбы под мойку SMIR белое дерево, а также работ по установке мойки и прокладке трубопроводов водоснабжения и канализации к ней, предусмотренных разделом "Система К3" КС-2 N 8 (позиции 295-313) на общую сумму 101016,09 руб.

Суммарная стоимость поставки оборудования и работ по его монтажу по актам КС-2 N 1, N 6, N 8 (позиции 295-313), необоснованно заявленных ООО 2025-12834 11 "Т" как относящихся к поставке и вводу в эксплуатацию чиллера, составляет 6178095,4 руб. Без учета данной суммы стоимость поставки оборудования и работ по оставшимся позициям, заявленным ООО "Т" (КС-2 N 8 позиции 1-294, 314-352, КС-2 N 5, КС-2 N 2 позиции 1-17, КС-2 N 7 позиции 3-217, 219-221, 226-229, 231-305) составляет 12098448,41 руб., что менее установленного в п. 3.1 приложения N 1 к информационной карте порогового значения для признания поставкой сопоставимого объема - 25% от НМЦ (17705868,24 руб.)

Таким образом закупочной комиссией Заказчика договор от 23.10.2023 N 77-КВ/2023 правомерно не был учтен при оценке заявки ООО "Т".

2. В составе заявки представлен договор от 05.06.2023 N 0605-2023-00261, заключенный между ООО "Т" и АО "К" на поставку чиллеров в количестве 2 (х) шт. с монтажом и пуско-наладкой на общую сумму 19886340 руб. (включая НДС 20%). Также представлен универсальный передаточный документ от 15.07.2023 N 12, свидетельствующий о поставке двух чиллеров.

Согласно п. 6.1 указанного договора при завершении поставки Товара Поставщик предоставляет Заказчику два экземпляра товарной накладной и счетфактуру, а также при завершении работ по договору - два экземпляра акта сдачиприемки работ. В составе заявки ООО "Т" на участие в рассматриваемой закупке акты сдачи-приемки работ представлены не были. При этом, исходя из взаимосвязанных положений п. 3.1 приложения N 2 к информационной карте и п. 3.1 приложения N 1 к информационной карте для зачета договора при оценке заявок по подкритерию "Наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" предоставление в заявке копий актов ввода оборудования в эксплуатацию или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, является обязательным.

Таким образом, в данной части Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России также полагает действия закупочной комиссии Заказчика обоснованными.

При этом довод Заявителя о том, что закупочной комиссией Заказчика, в нарушение п. 4.14.9 Документации о закупке, не был сделан дозапрос ООО "Т" о предоставлении недостающих сведений Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России признает несостоятельным по следующим причинам.

Дозапрос сведений и документов, предусмотренный п. 4.14.9 Документации о закупке, осуществляется на отборочной стадии рассмотрения заявок. Согласно п. 4.14.2 Документации о закупке в рамках отборочной стадии закупочная комиссия принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям документации о закупке на основании установленных в п. 27 информационной карты критериев отбора.

Исходя из положений пп. 27.2 информационной карты (раздел 6 Документации о закупке) одним из критериев отбора заявок является соответствие участника процедуры закупки квалификационным требованиям к участникам закупки, установленным п. 17 информационной карты, п. 3 приложения N 1 к информационной карте, то есть наличие у участника закупки опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема.

В соответствии с п. 4.14.9 Документации о закупке в ходе проверки заявок на соответствие установленным критериям отбора секретарь закупочной комиссии направляет участникам процедуры закупки дозапрос в отношении документов и сведений, предоставление которых предусмотрено приложением N 3 к информационной карте (Требования к составу заявки), в случаях:

отсутствия в составе заявки требуемых документов и сведений, предоставления требуемых документов и сведений не в полном объеме, наличия неустранимых противоречий в представленных документах и сведениях, нечитаемости представленных документов и сведений.

При этом согласно пп. 4.14.9(3) Документации о закупке дозапрос направляется всем участникам процедуры закупки, в отношении которых закупочной комиссией может быть принято решение об отказе в допуске к участию в закупке.

Согласно п. 10 приложения N 3 к информационной карте в составе заявки в отношении опыта успешной поставки продукции сопоставимого характера и объема должна быть представлена справка о наличии опыта по форме подраздела 7.4, с приложением к ней (в отношении каждого заявляемого договора):

копий договоров, подписанных обеими сторонами, с приложением спецификаций, технических заданий или иных документов, являющихся неотъемлемой частью договоров, в которых указано наименование продукции и ее технические характеристики;

копий товарных накладных (форма ТОРГ-12) и/или актов приема-передачи товара или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт поставки товара, подписанные обеими сторонами; копий актов ввода оборудования в эксплуатацию или иных документов, предусмотренных договором, в которых указан факт выполнения работ (услуг), свидетельствующих о готовности оборудования для эксплуатации, подписанных обеими сторонами.

Таким образом, закупочная комиссия на отборочной стадии рассматривает среди прочего соответствие участников закупки установленным требованиям. Несоответствие участника процедуры закупки установленным требованиям является основанием для отклонения заявки (п. 4.14.13(2) Документации о закупке). Для подтверждения соответствия требованиям участники предоставляют в составе заявки определенные Документацией о закупке документы. В случае, если участником закупки такие документы не представлены, представлены не в полном объеме, имеют противоречия либо не читаемы (то есть участником закупки надлежащим образом не подтверждено соответствие требованиям), то закупочная комиссия делает дозапрос сведений и документов. И только если по результатам такого дозапроса выявленные недостатки участником не устранены, принимается решение об отклонении заявки.

Исходя из положений п. 3.1 приложения N 1 к информационной карте, участник считается соответствующим квалификационному требованию, если им представлены сведения хотя бы о двух договорах, которые соответствуют установленным критериям.

ООО "Т" в составе заявки было представлено четыре договора, два из которых были признаны соответствующими требованиям.

Таким образом, ООО "Т" подтвердило соответствие квалификационному критерию. У закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки и, следовательно, осуществления дозапроса сведений.

Довод Заявителя о несоответствии положений документации о праве Заказчика осуществлять дозапрос документов и информации установленным п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России оставляет без рассмотрения в связи с тем, что на основании позиции ФАС России, отраженной в письме от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, а также имеющейся судебной практики (Определение Верховного Суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.10.2023 N Ф05-22088/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.10.2019 N Ф05-17130/2019) обжалование положений документации о закупке возможно только до истечения установленного срока подачи заявок, а жалоба ООО "Т" подана уже по факту подведения Заказчиком итогов закупки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (вх. N 13940-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора одноэтапного на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладку, ввод в эксплуатацию чиллера модульного с воздушным охлаждением конденсатора с возможностью работы в зимний период в режиме "Freecooling" с отдельно стоящим гидромодулем и теплообменниками (4 шт.), а также инструктаж персонала работе на оборудовании (извещение N 32515046187) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 04.09.2025 N АШ/10596/25.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.