Решение Дагестанское УФАС России от 22.09.2025 N 005/10/18.1-1232/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии

К.А, Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Р. - Начальник отдела общего контроля Дагестанского УФАС России;

В. - Зам. начальника отдела общего контроля Дагестанского УФАС России.

рассмотрев жалобу ООО "СА" (вх.7094-ЭП/25 от 08.09.2025) (далее - Заявитель) на действия ФИЛИАЛА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "Р" ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в здании филиала ППК "Р" по Республике Дагестан (извещение N 32515147843)

В присутствии представителей сторон.

08.09.2025 г. поступила жалоба от ООО "СА" (вх.7094-ЭП/25 от 08.09.2025) (далее - Заявитель) на действия ФИЛИАЛА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "Р" ПО РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в здании филиала ППК "Р" по Республике Дагестан (извещение N 32515147843).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ "Р", утвержденного решением наблюдательного совета публично-правовой компании "Р" от 28.12.2022 (протокол от 28.12.2022 N 6, в редакции изменений, утвержденных решением наблюдательного совета публично-правовой компании "Р" (протокол N 38 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 21.08.2025 года в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 746 502,04 рублей.

Предмет контракта: "Поставка оборудования системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в здании филиала ППК "Р" по Республике Дагестан".

Дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства - 29.08.2025 г., дата подведения итогов - 05.09.2025 г.

По мнению Заявителя, поданное им предложение о качественных характеристиках, должно было быть оценено на 40 возможных баллов, так как оно содержало все предусмотренные документацией сведения.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что Филиалом ППК "Р" по Республике Дагестан был проведен конкурс в электронной форме на поставку оборудования системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией в здании филиала ППК "Р" по Республике Дагестан (извещение N 32515147843).

Из пояснений Заказчика установлено, что при выборе способа закупки филиал руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "Р", утвержденным решением наблюдательного совета публично-правовой компании "Р" от 28.12.2022 (протокол от 28.12.2022 N 6, в редакции изменений, утвержденных решением наблюдательного совета публично-правовой компании "Р" (протокол N 38 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупке).

Так, согласно пункту 12.9 Положения о закупке открытый конкурс (в том числе в электронной форме), закрытый конкурс, запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений в электронной форме используется при следующих условиях:

1) поставка товара, выполнение работ, оказание услуг представляет собой сложный технологических процесс;

2) опыт, квалификация участника закупки, а также его предложение о качестве исполнения договора при заданных ценовых ограничениях имеет решающее значение для реализации задач и функций, возложенных на заказчика.

Как указал представитель Заказчика, поставка оборудования пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией согласно договору, предусматривает работы по последующему монтажу системы, в связи с чем для объективного рассмотрения предложений участников конкурса необходим не только ценовой критерий, но и критерии оценки качества исполнения договора.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в закупочной документации подробно раскрыты критерии, предусмотренные Положением о закупке и установлена значимость каждого установленного критерия и порядок расчета баллов (Приложение 1).

Значимость критерия "Цена контракта" - 60, значимость критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" - 40.

По критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участники закупки оценивались по следующим характеристикам:

1. описание концепции оказания услуг, характеристике - 60 баллов;

2. описание контроля качества - 10 баллов;

3. описание методов и новаций, влияющие на качество оказания услуг, но не влекущие к ее удорожанию - 30 баллов.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в ходе рассмотрения комиссией филиала по закупкам, Заявитель по критерию "Цена контракта" получил максимальный балл - 60, по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" - 4 балла.

Заказчик также указал, что описание характеристики объекта закупки участником представлено без указания конкретных методов, инструментов, этапов и обоснования целесообразности и эффективности их применения.

Например, при описании используемых товаров, использование которых влияет на улучшение качества оказания услуг участник предлагает необходимые для проведения работ инструменты, такие как рулетка, амперметр, вольтметр и тд.

При описании контроля качества Заявителем не раскрыты методы, этапы и нормы контроля, нет ссылок на СНиП и ГОСТ. При описании методов и новаций, влияющих на качество услуг, но не влекущие удорожание объекта указан искусственный интеллект, цифровизация процессов и инновационные материалы, что не является информативным, конкретным и однозначным.

По мнению Заказчика, характеристика объекта закупки у участника ООО "СА" - это реферативный обзор возможных способов осуществления работы.

Комиссия Дагестанского УФАС России изучив критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в электронной форме, отмечает следующее.

По критерию оценки качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки) максимальное количество баллов которое может получить участник - 40 баллов. Данный раздел содержит три характеристики которые необходимо было представить участникам Закупки:

Критерий оценки: характеристики объекта закупки

Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки Характеристика N 1:

Описание должно включать в себе следующие разделы:

- описание последовательности операций и процедур в ходе оказания услуг, являющиеся предметом закупки.

- описание используемых, при оказании услуг товаров, использование которых влияет на улучшение качества услуг.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержится в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержится не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержится:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 2:

Описание контроля качества должен включать в себя:

- проверка документации с целью выявить и устранить ошибки, неточности в определении объема требуемых услуг, различных недостатков;

- проверка соблюдения всех норм и требований при оказании услуг, предупреждение, обнаружение и устранение недостатков, выявленных в ходе оказания услуг.

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержится в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержится не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержится:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Характеристика N 3:

Описание методов и новаций влияющие на качество услуг, но не влекущие к ее удорожанию должно включать в себя следующие разделы:

- описание инновационных методов оказания услуг, влияющие на качество услуг, но не влекущие удорожание объекта закупки;

- описание инновационных материалов используемых при оказании услуг, влияющие на качество услуг, но не влекущие удорожание объекта закупки;

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки" содержит описание методов и новаций влияющие на качество услуг, но не влекущие к ее удорожанию в полном объеме:

- если оно содержит предложение (описание) всех вышеуказанных разделов;

-если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно не содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", содержит описание методов и новаций влияющие на качество услуг, но не влекущие к ее удорожанию не в полном объеме:

- если оно не содержит предложение (описание) хотя бы одного из вышеуказанных разделов;

-если оно не является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные);

-если оно содержит недостоверной информации

Предложение о качественных характеристиках объекта закупки", не содержит описание методов и новаций влияющие на качество услуг, но не влекущие к ее удорожанию:

- если оно не содержит предложение (описание) ни одного из вышеуказанных разделов.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что в Характеристике N 1 указано, что описание должно включать в себя описание используемых, при оказании услуг товаров, использование которых влияет на улучшение качества услуг.

Также в Характеристике N 1 указано, что в каждой из характеристик если оно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные).

Требование по характеристике N 2 Заказчика включает в себя описание контроля качества, предложение о качественных характеристиках объекта закупки" в полном объеме, описание должно является конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные).

Комиссией установлено, что в заявке Заявителя (ООО "СА") по Характеристике N 1 указаны следующие разделы: "раздел N 1 описание последовательности операций и процедур в ходе оказания услуг, являющиеся предметом закупки; раздел N 2 описание используемых, при оказании услуг товаров, использование которых влияет на улучшение качества услуг.

Вместе с тем заявка победителя (ООО "СБ" по характеристике N 1 содержит следующие: 1. Описание методов и приемов оказания услуг; 2. Описание режима оказания услуг; 3. Описание последовательности операций и процедур включающее этапы проведения работ; 4. Описание используемых при оказании услуг товаров, влияющих на улучшение качества услуг; 5. Обоснование эффективности выбранного режима и последовательности.

Проведенным анализом заявок участников установлено, что при описании используемых товаров, использование которых влияет на улучшение качества оказания услуг заявка Заявителя содержит перечень инструментов таких, как амперметр, рулетка, вольтметр, мультиметр и т.д. с их описанием, а не описание того, каким образом будет улучшено качество оказания услуг с помощью данных инструментов.

Так, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что в приведенной заявке Заявителя с указанием качественных характеристик содержится такая информация, как к примеру, характеристика N 3: Описание методов и новаций влияющие на качество услуг, но не влекущие к ее удорожанию "Раздел 1. описание инновационных методов оказания услуг влияющие на качество услуг, но не влекущие удорожание объекта закупки нновационные методы оказания услуг по монтажу и обслуживанию пожарной сигнализации включают в себя использование современных технологий, таких как цифровизация процессов, использование искусственного интеллекта для анализа данных о состоянии системы, а также автоматизацию процессов обслуживания и мониторинга. Эти методы позволяют повысить качество услуг, так как обеспечивают более точное и быстрое выявление проблемных ситуаций, улучшают эффективность работы специалистов и повышают надежность системы в целом. При этом эти инновации не обязательно приводят к удорожанию объекта закупки, так как использование современных технологий сокращает расходы на обслуживание и повышает эффективность всей системы. Таким образом, инновационные методы оказания услуг по монтажу и обслуживанию пожарной сигнализации значительно улучшают качество услуг, не увеличивая затраты на объект закупки".

В то время, как представленная заявка другого участника на обозрение Комиссии Управления содержит конкретные описания приемов и методов, как например Автоматизированный контроль качества с помощью мобильный приложений (например посредством Bitrix24).

В целом характеристики объекта закупки Заявителя указанные в заявке это краткий и не раскрытый обзор возможных способов осуществления работы.

При описании контроля качества не раскрыты методы, этапы и нормы контроля, не ссылок на нормативные документы такие как СНИП и ГОСТ. Указано про обучение сотрудников по соблюдению норм и требований и регулярный аудит со стороны контрольных органов.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Заказчиком прописано что описание характеристик должно являться конкретным и однозначным (не допускающим двусмысленного толкования и не содержащего следующие слова "должен", "должен быть", "вероятно", "возможно" и их производные).

На основании изложенного Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов Конкурса на участие в Закупке подано 4 заявки, среди которых и заявка Заявителя.

Исходя из изложенного, ввиду того, что Заявитель в жалобе не оспаривает положения Документации в части установления отдельного положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II документации, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу о том, что Заявитель, подавший заявку на участие в Конкурсе, тем самым, выразивший согласие со всеми положениями Документации, а также готовность заключить договор по итогам Закупки на установленных условиях, не может являться лицом, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.