Решение Омское УФАС России от 22.09.2025 N 070/06/105-826/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

АВ.А.- руководителя управления;

членов комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления

ПК.С.- специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) (вх.N 7072-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13:

Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч. Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761), при участии представителя Заказчика - Б А.В. (доверенность N 2 от 09.01.2025), П Д.О. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), при участии представителей Уполномоченного органа - К А.В. (доверенность от 09.08.2025), А К.А. (доверенность N 9864 от 05.11.2024), при участии представителей Заявителя - С А.Ю. (доверенность Nб/н от 27.08.2025), при участии третьих лиц представителей ООО "Д" - П Е.В. (доверенность от 16.04.2025), И Р.М. (доверенность N 2 от 21.03.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) на действия комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч. Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы ООО "Р" следует:

1.Комиссия по осуществлению закупок незаконно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям извещения по причине недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2.По мнению Заявителя, в действиях комиссия по осуществлению закупок имеются признаки нарушения в части не указания в протоколе подведения итогов положений извещения об осуществлении закупки, которым не соответствуют заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Администрация города Томска с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласна, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч.

Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761), размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 04.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 898,00 руб.

Объект закупки - Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч.

Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч.".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу N 739 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0165300010525000761 заявка ООО "Р" с идентификационным номером 119494129 признана несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) участником электронного конкурса в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; описание объекта закупки; заявка участника электронного конкурса)".

Представитель Заявителя на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что не согласен с принятым решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки ООО "Р" за предоставление недостоверных сведений в составе заявки. Комиссии по осуществлению закупок не должным образом произвела рассмотрение заявок.

Представители комиссии по осуществлению закупок на заседании Комиссия Томского УФАС России пояснили, что условиями Извещения, а именно описанием объекта закупки, Заказчиком установлено требование: "Использование транспортных средств в выполнении работ по заключенным (планируемым к заключению) договорам (контрактам) (в случае если участник признан победителем по результатам конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному) регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026 включительно - Не предусмотрено".

В составе заявки участником закупки представлена информация (перечень) в отношении транспортных средств (файл с названием "Квалификация участников закупки.docx"), а также документы на указанные в заявке транспортные средства с приложением договоров аренды с приложением актов приема-передачи, подтверждающих наличие у участника закупки транспортных средств.

При этом, в составе заявки имеются транспортные средства и документы, подтверждающие право владения участником закупки на основании договоров аренды, которые фактически используются для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории

Новосибирской области, что подтверждается ответом на запрос ГКУ Новосибирской области "О" (исх. N 1024/28.001), а именно в отношении 4 ТС, а именно: Р236 ММ 154, <...> 154, <...> 154, <...> 154, заключены договоры аренды с актами приема-передачи:

-между ООО "Т" и ООО "Р" о передаче в аренду ТС ПАЗ Vector, регистрационный знак <...>, 2024 года выпуска, со сроком аренды два года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

-между Б. и ООО "Р" о передаче в аренду ТС ПАЗ Vector, регистрационный знак <...>, 2020 года выпуска, со сроком аренды два года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

-между ООО "Т" и ООО "Р" о передаче в аренду ТС ПАЗ Vector, регистрационный знак <...>, 2024 года выпуска, со сроком аренды два года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

-между С. и ООО "Р" о передаче в аренду ТС ПАЗ Vector, регистрационный знак <...>, 2020 года выпуска, со сроком аренды два года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС.

Сроки выполнения работ по контрактам, указанным в ответе на запрос, с 01.07.2025 по 30.11.2025 и с 01.07.2025 по 30.12.2025.

Кроме этого, в ответе на запрос указано, что уведомления об исключении (замене) выше указанных ТС из перечня ТС, используемых для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новосибирской области, по заключенным контрактам с ГКУ НСО "О", в адрес Учреждения не поступали.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация..." предоставляется перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки).

Таким образом, из анализа представленных в составе заявке документов на ТС и с учетом официального ответа ГКУ НСО "О", подтверждающего отсутствие наличия ТС у заявителя и фактическое использование вышеуказанных ТС для осуществления регулярных перевозок на территории Новосибирской области, конкурсной комиссией правомерно отклонена заявка за предоставление недостоверной информации в отношении ТС.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, изучив представленные сведения приходит к следующему выводу.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Положения).

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки); выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Заказчиком установлены два показателя оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

К показателю оценки Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен детализирующий показатель:

- Характеристика квалификации участников закупки N 1 (количество транспортных средств 2022 - 2023 гг. выпуска с пассажиро-вместимостью свыше 55 пассажиров);

- Характеристика квалификации участников закупки N 2 (количество транспортных средств 2024 - 2025 гг. выпуска с пассажиро-вместимостью свыше 55 пассажиров).

В разделе 3 файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" опубликованного в извещении предусмотрен перечень документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Для оценки участники закупки предоставляют документы на транспортные средства, которые будут использовать при выполнении работ, с характеристиками, соответствующими детализирующим показателям оценки - - не более 34 штук.

В случае предоставления участником закупки документов на транспортные средства, задействованные в выполнении работ, по заключенным (планируемым к заключению) договорам (контрактам) (в случае если участник признан победителем по результатам конкурентных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному) регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026, такие документы к оценке не принимаются.

Как указывалось выше, заявка Заявителя отклонена комиссией по осуществлению закупок за предоставление недостоверных сведений в отношении четырех транспортных средств.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что для оценки Заявителем были предоставлены документы на 34 транспортных средств, которые будут использовать при выполнении работ. Во второй части заявки Заявителем представлены электронные образы договоров аренды ТС с актами приема-передачи ТС, а также паспорта ТС и свидетельства о регистрации ТС.

Участником закупки по транспортным средствам, которые комиссией по осуществлению закупок были расценены как содержащие недостоверные сведения, в составе закупки была представлена следующая информация:

- по ТС регистрационный знак <...> 154 (ПАЗ Vector 320436-0, VIN X1M3204GDRS002043), представлен договор от 01.08.2025, заключенный между ООО "Т" и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

- по ТС регистрационный знак <...> 154 (Vector NEXT, VIN X1M3204FAL0002062), представлен договор от 01.08.2025, заключенный между Б. и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

- по ТС регистрационный знак <...> 154 (Vector NEXT 320435-0, VIN X1M3204NSPS003013), представлен договор от 01.08.2025, заключенный между ООО "Т" и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС;

- по ТС регистрационный знак <...> 154 (Vector NEXT, VIN X1M3204FAL0002439), представлен договор от 01.08.2025, заключенный между С. и ООО "Р" со сроком аренды 2 года и акт приема-передачи от 01.08.2025 вышеуказанного ТС.

В материалы дела Администрацией города Томска представлен запрос и ответ от уполномоченного органа, из которого следует.

26.08.2025 Администрация города Томска направила запрос (исх.N 01-01- 15/2978) в адрес ГКУ НСО "О" о предоставлении информации и документов задействованных транспортных средств (ТС регистрационный знак <...> 154 (ПАЗ Vector 320436-0, VIN X1M3204GDRS002043; ТС регистрационный знак <...> 154 (Vector NEXT, VIN X1M3204FAL0002062; ТС регистрационный знак <...> 154 (Vector NEXT 320435-0, VIN X1M3204NSPS003013; ТС регистрационный знак <...> 154 (Vector NEXT, VIN X1M3204FAL0002439), в выполнении работ, заключенным договорам (контрактам), связанным с осуществлением регулярных перевозок по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному), по договорам аренды транспортных средств с экипажем (без экипажа) (гражданско-правовым договорам иных видов), заключенным с перевозчиком по муниципальному маршруту (межмуниципальному, межрегиональному регулярных перевозок пассажиров и багажа, в период с 01.11.2025 по 31.10.2026. А также просят сообщить о том, что, если указанные транспортные средства задействованы в осуществлении регулярных перевозок, направлялись ли уведомления об исключении (замене) вышеуказанных транспортных средств при осуществлении регулярных перевозок и были ли они исключены (заменены) из перечня транспортных средств.

В адрес Администрации города Томска поступил ответ от ГКУ НСО "О" (исх.N 1024/28.001), из которого следует, что транспортные средства: ПА3 Vector г/н Р236 ММ 154, ПA3 Vector г/н <...> 154, ПА3 Vector г/н <...> 154 и ПА3 Vector <...> 154 используются для осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новосибирской области. Уведомления об исключении (замене) вышеуказанных транспортных средств при осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новосибирской области, по заключенным контрактам с ГКУ НСО "О", в адрес учреждения не поступали.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. N 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации об опыте выполнения работ.

Положения Закона о контрактной системе не запрещают конкурсной комиссии самостоятельно определять при наличии подтвержденной информации недостоверность тех или иных сведений, содержащихся в заявке участника.

Недостоверность информации должна быть подтверждена и иметь неопровержимый характер. Уполномоченный орган должен располагать доказательствами такой недостоверности с приложением подтверждающих документов. На момент принятия решения о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении о закупке, комиссия по осуществлению закупок располагала документами и доказательствами, подтверждающие факт предоставления недостоверной информации, представленных участником закупки, что являются достаточными доказательствами для принятия решения об отклонении заявки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявки по закупке исходила из подтвержденных фактов, так как совокупность полученной информации прямо указывает на недостоверность информации, представленной Заявителем в его заявке на участие в рассматриваемой закупочной процедуре.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя в данной части признается необоснованным.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пп. а) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки.

То есть, в силу пункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать не только информацию об отклонении заявки на участие в закупке, но и обоснование такого решения с указанием не только положений Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, но также и положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют

Закону о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.

Анализ протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.08.2025 N ПРОII1 и протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2025 N ИЭОК1 показал, что в них содержится следующая информация относительно заявки Заявителя: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) участником электронного конкурса в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; описание объекта закупки; заявка участника электронного конкурса)".

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в протоколе от 27.08.2025 N ПРОII1 не содержится достаточного, ясного обоснования решения об отклонении заявки Заявителя, поскольку в нем не указано, в чем именно выражена недостоверность документов и сведений. Указание в протоколе, что в заявке представлена недостоверная информация в отношении транспортных средств (ч. 2 ст. 48 Закона N 44-ФЗ; описание объекта закупки; заявка участника электронного конкурса), не дает понять, в чем именно выражается такая недостоверность (несоответствие действительности), к примеру, незаключение договора в принципе, недостоверность частей или реквизитов документа и т.п.

Таким образом, протокол рассмотрения вторых частей заявок фактически не содержит обоснование решения об отклонении заявки на участие в рассматриваемом конкурсе в части несоответствия сведений, а именно не содержит указания на конкретные положения заявки, расцененные конкурсной комиссией как недостоверные, не содержит указания на несоответствие участника требованиям, установленным Заказчиком, что не позволяет определить правомерность действий комиссии по осуществлению закупок и препятствует участникам закупки надлежащим образом обжаловать действия комиссии, поскольку делает невозможным заявить конкретные возражения по признанию заявки несоответствующей на участие в конкурсе.

Более того, формирование протокола подведения итогов соответствующим образом позволяет комиссии расшить период рассмотрения заявки участника и в период подготовки ответа на запрос разъяснения участника закупки причин отклонения и обжалования действий конкурсной комиссии запросить и получить дополнительные документы и сведения, которые не могли быть получены в установленный в Законе о контрактной системе срок рассмотрения заявок.

При установленных обстоятельства Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок усматривается нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, а довод жалобы признается обоснованным.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Томского УФАС России обоснованной в части, в действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку данное нарушение не повлияло на результаты закупки, Комиссия Томского УФАС России полагает возможным не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данном случае.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Закона 135-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Р" (вх.N 7072-ЭП/25 от 03.09.2025) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок - Администрации города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 13/14 "Направление N 13: Кольцевая Героев Ч. - улица Яковлева - "Авангард" - Кольцевая Героев Ч.

Направление N 14: Кольцевая Героев Ч. - "Авангард" - улица Яковлева - Кольцевая Героев Ч." (извещение N 0165300010525000761) обоснованной в части.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение п. 2 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.