Решение Алтайское УФАС России от 22.09.2025 N 022/05/28-1035/2025

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

<...>

Члены Комиссии:

<...>

рассмотрев дело N 022/05/28-1035/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на сайте altapress.ru рекламы, связанной с привлечением денежных средств граждан, в которой усматриваются признаки нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием заявителя Госинспекции Алтайского края в лице представителя <...> (доверенность от 10.01.2025),

с участием лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламодателя ООО "П" в лице представителей <...> (доверенность от 01.07.2025) и <...> (доверенность от 02.06.2025),

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - рекламораспространителя ООО "С" (извещено),

дело N 022/05/28-1035/2025 возбуждено 13.08.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения информации, поступившей из Госинспекции Алтайского края, о распространении рекламы на сайте altapress.ru, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с признаками нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

Лицами, в действиях которых усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признаны рекламодатель ООО "П", ИНН <...> (Общество указано в рекламе в качестве рекламодателя) и рекламораспространитель ООО "С", ИНН <...> (Общество является администратором сайта altapress.ru); Госинспекция Алтайского края привлечена в качестве заявителя.

Рассмотрение дела назначено на 09.09.2025.

ООО "С" представлены письменные пояснения, согласно которым спорный материал размещен на сайте www.altapress.ru в рамках оказания услуг по размещению рекламы заказчика - ООО "П". Общество указывает, что оно не располагало и не располагает информацией, что ООО "П" осуществляет деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства; размещенный рекламный материал направлен на привлечение внимания к такому объекту, как реализация земельных участков; каких-либо сведений о заключении договоров участия в долевом строительстве реклама не содержит.

ООО "С" считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".

ООО "П" представлены письменные пояснения, согласно которым Общество не осуществляет деятельность по строительству индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного комплекса с привлечением для строительства таких домов денежных средств граждан и юридических лиц по договору участия в долевом строительстве, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

22.08.2023 между АО "Д" и ООО "П" заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, <...> с кадастровым номером 22:61:020501:1685 (далее - договор КРТ). Согласно условиям договора КРТ, ООО "П" вправе привлекать к исполнению договора КРД иных лиц с правом передачи такому лицу участка в субаренду с возложением на него обязательств по выполнению определенного вида или отдельных этапов работ, связанных с исполнением договора (пункт 4.4).

ООО "П" с целью выполнения условий договора КРД сдает в субаренду земельные участки (общее количество 436), образованные в результате заключения и регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю договора аренды образованных земельных участков. Всю строительную деятельность объектов капитального строительства осуществляют непосредственно третьи лица, которым ООО "П" предоставляют земельные участки в субаренду.

ООО "П" указывает, что в рассматриваемой рекламе допущена неточность и стилистическая ошибка.

На заседании Комиссии представители ООО "П" письменную позицию Общества поддержали в полном объеме.

В указанную дату представитель ООО "С" на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела Общество извещено надлежащим образом, что в силу п. 31 Правил не является для Комиссии препятствием к рассмотрению дела по существу в данном заседании.

Комиссией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "С".

Комиссия, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 30.07.2025 в Алтайское краевое УФАС России поступила информация из Госинспекции Алтайского края по факту распространения на сайте altapress.ru рекламной информации о реализации строящихся в границах территории малоэтажного жилого комплекса индивидуальных жилых домов на территории г. Барнаула в <...> на земельном участке с кадастровым номером 22:61:020501:1685.

Из поступившей информации следует, что на сайте altapress.ru на главной странице, в верхней части, размещен баннер с пометкой "реклама" следующего содержания: "Л. коттеджный поселок Подробнее на сайте 99-54-54 70-120 м2 Дома под ключ из сибита 10 лет гарантия семейная ипотека рассрочка земельные участки 8-9 соток". В подтверждение Госинспекцией Алтайского края представлен скриншот сайта altapress.ru от 20.06.2025.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе", направлена на привлечение внимания к коттеджному поселку "Л", к домам под ключ из сибита, земельным участкам, способствует формированию и поддержанию интереса к указанным объектам рекламирования и продвижению их на рынке.

Из поступившей от Госинспекции Алтайского края информации следует считает, что при распространении рассматриваемой рекламы нарушено требование ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствуют ссылка на проектную декларацию, наименование застройщика, осуществляющего строительство малоэтажного жилого комплекса; кроем того, в единой информационной системе жилищного строительства на сайте наш.дом.рф проектная декларация на строительство указанного комплекса отсутствует.

На заседании Комиссии представитель Госинспекции Алтайского края на доводах заявления настаивала.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать адрес сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором осуществляется размещение проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

Антимонопольным органом установлено, что рассматриваемая реклама на сайте altapress.ru распространялась также 30.07.2025. На рекламном баннере в меню (три точки в правом верхнем углу) указано наименование рекламодателя - ООО "П", ИНН <...>, которое, как следует из материалов Госинспекции Алтайского края, является застройщиком малоэтажного жилого комплекса "Л".

Согласно информации правовог опортала администрации города Барнаула, на территории г. Барнаула в <...> на земельном участке с кадастровым номером 22:61:020501:1685, площадью 575,117 тыс. м², предоставленным АО "Д" застройщику ООО "П", ИНН <...> по договору аренды земельного участка для комплексного развития незастроенной территории N 20/6097-23 от 22.08.2023, осуществляется строительство малоэтажного жилого комплекса.

Между АО "Д" и ООО "П" (застройщик) заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории от 22.08.2023, в соответствии с которым предусматривается распределение обязательств сторон по выполнению мероприятий, направленных на реализацию решения о КРТ, в том числе, застройщик обязуется своими силами и за свой счет и/или с привлечением третьих лиц и/или кредитных/заемных средств выполнить обязательства по комплексному развитию незастроенной территории, включая выполнение мероприятий по подготовке и обеспечению утверждения документации по планировке территории, образованию земельных участков из участка, а АО "Д" обязуется создать предусмотренные договором условия для осуществления такой деятельности, включая мероприятия по предоставлению участка (образованных участков) застройщику в аренду без проведения торгов; в пункте 4.4 договора указано, что застройщик вправе привлечь к исполнению договора иное лицо (лиц) с возложением на него обязательств по выполнению определенного вида или отдельных этапов работ либо по финансированию затрат, связанных с исполнением договора, с правом передачи такому лицу участка (образованных участков) в субаренду без согласия с АО "Д" на срок, не превышающий срок аренды.

В соответствии с договором аренды образованных земельных участков к договору аренды земельного участка для комплексного развития незастроенной территории от 22.08.2023, участок по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...> разделен на 436 земельных участков, 408 из которых предназначены для индивидуального жилищного строительства.

ООО "П", в качестве примера, в материалы дела представлен договор субаренды земельного участка N 162 от 01.08.2025, заключенный с индивидуальным предпринимателем. Договор заключен сроком на 11 месяцев и действует с момента его подписания; продление срока действия договора осуществляется по соглашению сторон при условии, что субарендатор исполнил свою обязанность по возведению на участке не менее одного объекта ИЖС (индивидуальный жилой дом или индивидуальный жилой дом из каталога пилотных проектов) и зарегистрировал свое право собственности на этот завершенный строительный объект ИЖС.

Привлечение к строительству объектов недвижимости третьих лиц с правом передачи в субаренду земельного участка и возложением обязательств по выполнению определенного вида или отдельных этапов работ не противоречит условиям заключенного между ООО "П" и АО "Д".

Тем самым, Комиссия изучив материалы дела и заслушав представителей ООО "П" приходит к выводу, что Общество не осуществляет деятельность по строительству индивидуальных жилых домов по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, <...> с привлечением денежных средств физических и юридических лиц по договору участия в долевом строительстве, следовательно, факт нарушения ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" при распространении рассматриваемой рекламы в действиях Общества не подтвердился.

Вместе с тем, согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

При этом в соответствии с п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Федеральным законом "О рекламе" к рекламе, в частности, о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

У потребителя при восприятии рассматриваемой рекламы может сложиться впечатление, что строительство домов под ключ и реализацию земельных участков осуществляет одно и тоже лицо, что, как следует из пояснений ООО "П", не соответствует действительности, поскольку Общество само по себе застройку коттеджного поселка не осуществляет, а сдает в субаренду земельные участки для строительства объектов недвижимости с целью реализации заключенного с АО "Д" договора о комплексном развитии незастроенной территории.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в рекламе отсутствует часть существенной информации, которая позволила бы потребителю сделать верные выводы о лице, привлекающем денежные средства граждан для строительства жилья в коттеджном поселке "Л", и о предлагаемых земельных участках в данном коттеджном поселке.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что рассматриваемая реклама: "Л. коттеджный поселок Подробнее на сайте 99-54-54 70-120 м2 Дома под ключ из сибита 10 лет гарантия семейная ипотека рассрочка земельные участки 8-9 соток", распространенная на главной странице сайта altapress.ru, размещена с нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации, а именно сведения о застройщиках, реализующие рекламируемые дома.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Из совокупности полученных доказательств следует, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "П" (ИНН <...>, адрес: <...>, помещ.Н2).

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу ст. 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 49 Правил, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Доказательств устранения нарушения Федерального закона "О рекламе" при распространении рассматриваемой рекламы в материалы дела не представлено, антимонопольным органом не установлено.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 40, пп. 42 - 47, п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рекламу: "Л" коттеджный поселок Подробнее на сайте 99-54-54 70-120 м² Дома под ключ из сибита 10 лет гарантия семейная ипотека рассрочка земельные участки 8-9 соток", распространенную 20.06.2025 и 30.07.2025 на сайте altapress.ru, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "П" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Производство по делу в отношении ООО "С" прекратить в связи с неподтверждением в ходе рассмотрения дела нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в действиях Общества.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Решение антимонопольного органа может быть оспорено в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.