Решение Алтайское УФАС России от 11.06.2026 N 022/06/105-786/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "В" - не явился, извещен,

от заказчика - КГБУЗ "Городская поликлиника N 1, г. Барнаул" - Ч.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326008304 "Оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей на 2026-2028 гг.", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке N 0817200000326008304 "Оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей на 2026-2028 гг.".

В обоснование жалобы заявитель указал, что:

1. документация содержит внутреннее противоречие по месту оказания услуг и требованию о радиусе станции технического обслуживания автомобилей: техническим заданием установлено, что исполнитель в течение одного календарного дня со дня заключения договора обязан направить заказчику уведомление, содержащее сведения об адресе станции технического обслуживания автомобилей, расположенной в радиусе не более 3 км от местонахождения заказчика: <...>. В этом же условии технического задания указано, что в случае, если производственные ресурсы, включая административные здания предприятия и помещения для ремонта, удалены свыше 3 км, доставка транспортных средств заказчика осуществляется силами и за счет исполнителя. Указанные положения являются взаимоисключающими;

2. заказчик включил в предмет закупки бесплатную эвакуацию автомобилей по всей территории Алтайского края без определения измеримого объема, цены единицы и предельного количества случаев;

3. заказчик установил обязанность предоставить подменный автомобиль в течение 2 часов без определения пределов, стоимости, количества автомобилей и порядка учета указанной обязанности в цене контракта;

4. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует фактическому объему обязанностей исполнителя. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержит расчет запасных частей и расходных материалов, а также цену услуги по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей в размере 2 000 рублей за условную единицу. В обосновании начальной (максимальной) цены контракта прямо указано, что за условную единицу принят нормо-час. При этом техническое задание и проект контракта возлагают на исполнителя обязанности, которые не являются нормо-часами ремонта и не выражены в цене единицы.

5. Заказчик установил неопределенный разрешительный режим привлечения соисполнителей при широком и разнородном составе работ. Техническим заданием и проектом контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется оказывать услуги лично и не вправе передавать свои права и обязанности или их часть по договору третьему лицу, включая соисполнителей и субподрядчиков, без письменного согласия заказчика. При этом состав закупаемых работ является разнородным и предполагает возможность привлечения специализированных организаций.

6. Документация содержит избыточное и не раскрытое по правовому основанию требование о предоставлении копий паспортов и водительских удостоверений работников исполнителя. Данное условие не относится к требованиям к участнику закупки, не относится к характеристикам объекта закупки и не раскрыто как условие, необходимое для приемки результата услуг.

7. Условие о 30-минутной приемке автомобиля не связано с объективно определенным объемом действий и не учитывает фактическое состояние автомобиля. Техническим заданием предусмотрено, что с момента передачи наряд-заказа заказчика работнику исполнителя подписание наряд-заказа работником исполнителя и приемка автомобиля не должны превышать 30 минут на автомобиль. При этом техническое задание одновременно предусматривает, что при приемке автомобиля исполнитель проводит проверку технического состояния автомобиля на предмет наличия неисправностей, при обнаружении неисправностей сообщает об этом заказчику и после получения согласия заказчика на устранение выявленных неисправностей составляет наряд-заказ. Указанные положения не согласованы между собой.

8. Ненадлежащее разъяснение положений закупки в ответ на запрос заявителя. Запрос заявителя содержал конкретные вопросы о расчетах, нормативах, локальных актах, эксплуатационных потребностях, маршрутах, анализе рынка, порядке учета расходов на эвакуацию и подменные автомобили, допустимости привлечения третьих лиц и правовом основании требования копий документов работников. Ответ заказчика не устранил неопределенность документации.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, против доводов жалобы возражают. Указали, что доводы заявителя носят оценочный характер.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

26 мая 2026 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326008304 "Оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей на 2026-2028 гг.". Максимальное значение цены контракта 900 000 руб. 02 июня 2026 года в извещение о проведении электронного аукциона были внесены изменения.

В Техническом задании, размещенном одновременно с извещением об осуществлении закупки, перечислены девять автомобилей заказчика, с указанием марки, года выпуска, регистрационного номера и мощности двигателя.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Приложенным к извещению Техническим заданием установлена обязанность исполнителя в течение 1 (одного) календарного дня со дня заключения договора направить заказчику уведомление, содержащее сведения об адресе станции технического обслуживания автомобилей исполнителя, расположенной в радиусе не более, чем 3 (три) километра от местонахождения заказчика (<...>). В случае если производственные ресурсы (административные здания предприятия, помещения для ремонта) исполнителя удалены свыше 3 км, доставка транспортных средств заказчика осуществляется силами и за счет исполнителя.

Комиссия полагает, что вывод заявителя о том, что указанные положения являются взаимоисключающими, не соответствует содержанию технического задания. В случае, если станция технического обслуживания автомобилей расположена в радиусе не более трех километров от местонахождения заказчика, исполнитель в течение одного календарного дня со дня заключения договора направляет заказчику уведомление, содержащее сведения об адресе станции. Если станция технического обслуживания автомобилей расположена более чем в трех километрах от местонахождения заказчика, доставка транспортных средств заказчика осуществляется силами и за счет исполнителя. Обязанность уведомить заказчика о месте нахождения станции в этом случае не установлена. Иного того толкования данного требования Технического задания не предусмотрено.

2. Техническим заданием предусмотрено, что в случае поломки автомобиля заказчика (невозможности автомобилей передвигаться своим ходом) исполнитель на безвозмездной основе, за свой счет, бесплатно эвакуирует автомобили заказчика, находящиеся в пределах Алтайского края на станции технического обслуживания автомобилей исполнителя по месту оказания услуг.

Данное требование отражает потребность заказчика и соответствует характеру и направлению его деятельности, в связи с чем не может быть рассмотрено как влекущее неопределенность условий закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что довод заявителя о том, что заказчиком не учтена стоимость данной обязанности при формировании начальной (максимальной) цены контракта, не может быть предметом рассмотрения в данном заседании по следующим причинам.

Согласно пункту 3 части 8 статьи Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, контроль в сфере закупок в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе относится к компетенции Инспекции финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края.

Доводы жалобы в этой части должны быть переданы в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края по подведомственности для рассмотрения.

3. Согласно Техническому заданию, в случае несоблюдения исполнителем сроков оказания услуг, исполнитель обязан в течение 2 (Двух) часов после получения соответствующего требования от заказчика, предоставить заказчику подменные автомобили, равнозначные по классу и годом выпуска не старше автомобилей, переданных заказчиком исполнителю для оказания услуг. Подменный автомобиль должен доставляться исполнителем по местонахождению заказчика. Подменный автомобиль, должен передаваться исполнителем заказчику в безвозмездное пользование на время оказания услуг на основании подписания сторонами акта приема-передачи подменного автомобиля. Подменный автомобиль должен быть в обязательном порядке застрахован по ОСАГО с неограниченным кругом лиц, допущенных к управлению автомобиля.

Комиссия полагает, что данное условие не является самостоятельной имущественной обязанностью исполнителя, поскольку возникновение у исполнителя обязанности предоставить заказчику подменные автомобили обусловлено исключительно фактом увеличения срока оказания исполнителем услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей. В случае оказания услуг в регламентированные сроки данная обязанность не возникает. Информация о классе и годах выпуска автомобилей заказчика включена в Техническое задание.

4. Довод заявителя о том, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует фактическому объему обязанностей исполнителя, не может быть предметом рассмотрения в данном заседании и будет передан в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края по подведомственности для рассмотрения.

5. Заявитель полагает, что заказчик установил неопределенный разрешительный режим привлечения соисполнителей при широком и разнородном составе работ - Техническим заданием и проектом контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется оказывать услуги лично и не вправе передавать свои права и обязанности или их часть по договору третьему лицу, включая соисполнителей и субподрядчиков, без письменного согласия заказчика.

Согласно статье 780 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по диагностике, ремонту и техническому обслуживанию автомобилей. Оказание услуг в отношении другой техники не предусмотрено. Перечень автомобилей заказчика содержится в Техническом задании.

Таким образом, установив обязанность исполнителя лично оказывать закупаемые услуги, заказчик не нарушил требования действующего законодательства.

При подаче заявки участник закупки может оценить объем закупаемых услуг и подать заявку на участие в электронном аукционе исходя из собственных производственных возможностей.

Указанный довод признан Комиссией необоснованным.

6. Заявитель указал, что документация содержит избыточное и не раскрытое по правовому основанию требование о предоставлении копий паспортов и водительских удостоверений работников исполнителя.

Комиссией установлено, что требование о предоставлении копий паспортов и водительских удостоверений работников исполнителя в извещении и приложенных документах отсутствует. Данный довод заявителя не обоснован.

7. Согласно условиям Технического задания, с момента передачи наряд-заказа заказчика работнику исполнителя, подписание наряд-заказа заказчика работником исполнителя и приемка автомобиля не должны превышать 30 (тридцати) минут на автомобиль. При приемке автомобиля заказчика на оказание услуг исполнитель проводит проверку технического состояния автомобиля на предмет наличия неисправностей. При обнаружении неисправностей исполнитель сообщает об этом заказчику и после получения согласия заказчика на устранение выявленных неисправностей составляет наряд-заказ.

Вопреки доводам заявителя, указанные условия не являются несогласованными, отражают потребность заказчика как лечебного учреждения в наличии исправных транспортных средств и позволяет участнику закупки оценить условия оказания услуг при подаче заявки.

8. 02 июня 2026 года заказчиком размещен ответ по поданному запросу о разъяснении положений извещения, аналогичному доводам жалобы.

Заявитель указал, что подал запрос о разъяснении положений извещения, однако ответ заказчика не устранил неопределенность документации.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что запрос заявителя содержал восемь пунктом, на каждый из которых заказчиком был дан ответ, в том числе о внесении изменений в документацию. Впоследствии изменения были внесены.

Утверждение заявителя о том, что ответ заказчика не устранил неопределенность документации, носит оценочный характер, и не может быть признано обоснованным. Комиссией установлено, что данные заказчиком разъяснения не изменяют суть извещения об осуществлении закупки.

Из системного толкования положений частей 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что при формировании описания объекта закупки заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Вместе с тем, заказчику надлежит таким образом установить требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. (пункт 1 Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г.).

Задачей законодательства о размещении заказа является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ) (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11604/12 от 29.01.2013 г.).

Комиссией установлено, что на участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими.

Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Кроме того, Комиссия указывает, что доводы жалобы о нарушениях, допущенных заказчиком на этапе определения максимального значения цены контракта, будут переданы в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края по подведомственности для рассмотрения.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" не обоснованной,

2. в части доводов о нарушениях, допущенных заказчиком на этапе определения максимального значения цены контракта, жалоба передается в Инспекцию финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Алтайского края по подведомственности для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.