Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.09.2025 N РНП-78-1429/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ГБОУ средняя школа N 305 Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ООО "С" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22237/25 от 15.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по усилению большой чаши бассейна с проведением капитального ремонта, строительных конструкций малой и большой чаши бассейнов (извещение N 0372200015425000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по усилению большой чаши бассейна с проведением капитального ремонта, строительных конструкций малой и большой чаши бассейнов (извещение N 0372200015425000003) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 151 356,74 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372200015425000003-298 от 20.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 8 227 069,71 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.5 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Подрядчиком условий настоящего контракта, в том числе:

7.5.1. В случае непринятия Подрядчиком объекта для выполнения работ в установленный настоящим контрактом срок;

7.5.2. Отказа Подрядчика от выполнения работ;

7.5.3. В случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 3 календарных дня;

7.5.4. В случае систематического (2-х и более раз) невыполнения или ненадлежащего выполнения Подрядчиком обязательств по контракту;

7.5.5. Если отступления в выполненной работе от условий контракта или иные недостатки в ее результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Подрядчиком, либо являются неустранимыми;

7.5.6. В случае привлечения Подрядчиком иностранных работников с нарушением миграционного законодательства РФ;

7.5.7. В случае отсутствия у Подрядчика лицензии на осуществление деятельности или членства в саморегулируемой организации, необходимых для исполнения обязательств по контракту;

7.5.8. В случае нарушения Подрядчиком срока предоставления Заказчику обеспечения гарантийных обязательств по контракту более чем на 3 календарных дня;

7.5.9. По другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 01.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по усилению большой чаши бассейна с проведением капитального ремонта, строительных конструкций малой и большой чаши бассейнов (далее - Работы) в срок с 01.04.2025 до 27.06.2025 (п. 2.2 Контракта).

Приложениями к Контракту являются: сметы Заказчика (Приложение N 1 к Контракту), рабочая документация, шифр ТЗ-353, разработанная ООО "М" (Приложение N 2 к Контракту), техническое задание (Приложение N 3 к Контракту.

Руководствуясь п. 2.1 Контракта, Заказчик передал, а Подрядчик принял Объект в работу (Акт передачи от 28.03.2025).

По состоянию на 01.09.2025 Участник не исполнил обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчик на основании п. 7.5.3 Контракта, п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "С" было нацелено на исполнение Контракта, однако в ходе выполнения Работ столкнулось с обстоятельствами, препятствующими исполнению Контракта в соответствии с его требованиями, а именно: требовалась замена материала, указанного в проекте; наличие скрытых работ; несовершенная требующая внесение изменений проектно-сметная документация (Авторский надзор в лице ООО "М" неоднократно вносил изменения в проектно-сметную документацию посредством авторских листов); непредставление со стороны Заказчика запрашиваемой Подрядчиком информации, которая была необходима для исполнения Контракта и прочее.

При этом материалами дела подтверждается, что Подрядчик неоднократно обращался к Заказчику соответствующими письмами.

Несмотря на указанные обстоятельства, Заказчик 01.09.2025 принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, приложив Акт о выявленных замечания от 01.09.2025.

09.09.2025 письмом N 236/25 Подрядчик направил Заказчику комплект исполнительной документации, а письмом N 237/25 сообщил об устранении препятствий к приемке Работ и попросил отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.09.2025 Подрядчик направил Заказчику документы для приемки Работ и письмо N 237/25 от 12.09.2025 с указанием об устранении всех недостатков.

12.09.2025 Заказчик письмом N 19-09-25 сообщил, что предоставленная исполнительная документация неполная. Также данным письмом Заказчик проинформировал, что с полным перечнем исполнительной документации можно ознакомиться на сайте Службы Заказчика Фрунзенского района (указал ссылку).

Однако данная информация была предъявлена техническому надзору СПБ ГДУ "Служба Заказчика Фрунзенского района" 09.09.2025 повторно (первично направлялась в конце июня 2025 года).

Также представитель Участника считает, что ссылки Заказчика на несоответствие исполнительной документации не соответствуют положениям Контракта, так как в соответствии с п. 6.6. Контракта приемка выполненных Подрядчиком работ (ее результатов), в том числе в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным Контрактом, осуществляется Заказчиком с участием Службы заказчика. Акт выполненных работ оформляется по форме КС-2, т.е. никаких иных требований, как и конкретного наименования службы заказчика, Контракт не содержит. Подрядчиком направлялись как сертификаты на применяемые материалы, так и акты на скрытые работы, а также авторские листы. Данных документов достаточно для приемки выполненных Работ по Контракту.

Также представитель Участника отметил, что у ООО "С" имеется 7 исполненных и находящихся на исполнении контрактов на общую сумму около 35 миллионов рублей. Ранее с Подрядчиком контракты не расторгались, а исполненные не содержат информации о неустойках.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителя Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимал активные действия, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.