Решение Ростовское УФАС России от 22.09.2025 N 061/10/104-2864/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

З.,

рассмотрев обращение Министерства труда и социального развития Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (далее - Предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Предпринимателя - К.А. (доверенность от 26.08.2025), при участии представителя Заказчика - М. (доверенность от 27.08.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 16.09.2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе П. (далее - Предприниматель) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 01582000007250000240001 от 21.05.2025 заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0158200000725000024 "Поставка технических средств реабилитации для инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата - подъемников гидравлических".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

21.05.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 1582000007250000240001 на поставку технических средств реабилитации для инвалидов с заболеванием опорно-двигательного аппарата - подъемников гидравлических (далее - контракт).

Цена контракта составила 1 725 555,60 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, осуществить поставку медицинского Оборудования подъемников гидравлических (код ОКПД 2 - 32.50.50.190) (далее - Оборудование) в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что поставка Оборудования осуществляется

Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул.

Лермонтовская, 161, далее - Получателям по месту жительства, в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки), которая предоставляется Поставщику Заказчиком в день поставки Оборудования на склад Заказчика. Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту).

В силу п. 5.1 контракта Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 раздела 1 Контракта, в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня заключения Контракта.

Поставщик в регламентированный контрактом срок не поставил медицинское оборудование.

25.08.2025 Заказчик направил претензию Поставщику, в которой требовал поставить товар.

04.09.2025, 08.09.2025 Поставщик направил письма в адрес Заказчика с просьбой согласовать поставку модели подъемников Veara Flamingo, имеющихся у производителя с техническими характеристиками являющимися улучшенными, путем оформления дополнительного соглашения.

15.09.2025 в ответ на письма Поставщика, Заказчик сообщил, что в предложении поставки товара иной модели с улучшенными характеристиками не указано какие технические характеристики являются улучшенными, в руководстве по эксплуатации подъемника гидравлического также не указаны технические характеристики, которые содержатся в контракте, в связи с чем не представляется возможным сравнить технические характеристики.

Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 05.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 05.09.2025, получено Поставщиком 05.09.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 05.09.2025.

Решение вступило в законную силу 16.09.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Предпринимателя пояснил, что Поставщик не уклонялся от исполнения контракта, 25.04.2025 Поставщиком направлен запрос официальному производителю товара ООО "В" с указанием технических характеристик по извещению, производитель согласовал поставку. Однако, после заключения контракта Поставщик обратился к производителю с целью осуществления закупки подъемников согласно условиям заключенного контракта, установлено, что данные модели сняты с производства.

28.07.2025 между Поставщиком и ООО "В" заключен договор N МСНФ-564/25 с Поставщиком на поставку товара с улучшенными характеристиками (грузоподъемность 175 кг).

Вместе с тем, 04.09.2025, 08.09.2025 Поставщик направил письма в адрес Заказчика с просьбой согласовать поставку модели подъемников Veara Flamingo, имеющихся у производителя с техническими характеристиками являющимися улучшенными, путем оформления дополнительного соглашения, однако Заказчик не согласовал улучшенные характеристики.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В рамках настоящего дела установлено, что действия Предпринимателя направлены на выполнение обязательств по контракту, а именно, предупреждение Заказчика о задержке в производстве оборудования (письмо от 08.07.2025), предложил Заказчику оборудование с улучшенными характеристиками.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе П. в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.