Решение Омское УФАС России от 22.09.2025 N 070/10/104-883/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Департамента по социально- экономическому развитию села Томской области (вх.N 7447-ЭП/25 от 16.09.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО ГПБ "К" (далее - Общество, Исполнитель), победителе электронного аукциона "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000325000443), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков и исполнителей) (далее - Реестр), в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

Решение Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО ГПБ "К" для включения в Реестр.

03.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх.N 55-04-1590).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта

Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для принятия решения послужило ненадлежащее исполнение Обществом обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Обществом 03.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

16.09.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 7447-ЭП/25 от 16.09.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

23.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Оказание охранных услуг" (извещение N 0865200000325000443) с начальной (максимальной) ценой 1 397 746, 80 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118826924 (ООО ГПБ "К").

23.05.2025 Заказчик и Общество заключили контракт N ДСЭРСТО-О/23052025 (далее - Контракт) с ценой 559 098,06 руб.

В силу пункта 1.1 Контракта по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с 30.05.2025 г. по 18.11.2025 г.

В соответствии с пунктом 1.3 Контакта, с момента начала оказания услуг

Стороны подписывают Акт принятия объектов под охрану по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

На основании пункта 1.4 Контракта, место оказания услуг: Российская

Федерация, Томская область, г. Томск, ул. Пушкина, д. 16/1.

Согласно пункту 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц.

Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 3 (трех) рабочих дней направляет Заказчику документ о приемке.

В день готовности оказываемых услуг к сдаче Исполнитель формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке.

Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 (пяти) рабочих дней) с момента предоставления

Исполнителем документа о приемке.

В случае если срок оказания услуг по контракту составляет не более одного календарного месяца либо оказываемые Исполнителем услуги носят разовый характер, приемка оказанных охранных услуг в соответствии с контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 (пяти) рабочих дней) с даты окончания срока оказания услуг

Исполнителем и предоставления Исполнителем документа о приемке.

Заказчик проводит экспертизу результатов исполнения обязательств

Исполнителем по настоящему контракту на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

В случае привлечения Заказчиком экспертов, экспертных организаций результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации.

На основании пункта 10.4. Расторжение контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что в ходе проведения Заказчиком проверок было установлено, что услуги оказываются ненадлежащим образом:

1) 29.08.2025 в 9.31 томского времени было зафиксировано отсутствие охраны на объекте (не выставлен пост охраны). Исполнитель для составления акта о выявленных недостатках не прибыл, Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях от 29.08.2025 в одностороннем порядке;

2) 30.08.2025 в 8.10 томского времени было зафиксировано отсутствия охраны на объекте (не выставлен пост охраны). Исполнитель для составления акта о выявленных недостатках не прибыл, Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях от 30.08.2025 в одностороннем порядке;

3) 01.09.2025 в 10.20 было зафиксировано отсутствие охраны ООО ГПБ "К" на объекте: присутствующая на посту охраны гр. МТП (паспорт <...> <...>, выдан ОВД Рудничного р-на г. Прокопьевска Кемеровской области 26.05.2005, код подразделения 422-050) имеет удостоверение частного охранника ВN N 901366 в котором наименование охранной организацией значиться ООО ЧОО "П" от 20.03.2025; в нарушении условий Контракта (пункт 4.3 Приложения N 2 "Техническое задание") в Департамент не представлены следующие документы:

-график дежурств, разработанный исполнителем и согласованный Департаментом;

- список лиц, ответственных за сдачу под охрану и вскрытие помещений объекта охраны;

-график дежурств на объекте охраны.

Заказчик был вынужден назначить на пост охраны сотрудников Департамента.

Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях от 01.09.2025 в одностороннем порядке;

4) 02.09.2025 в 13.20 на посту охраны Департамента отсутствовал сотрудник охраны ООО ГПБ "К".

Заказчиком составлен акт о выявленных нарушениях от 02.09.2025 в одностороннем порядке.

Исполнитель не обеспечил надлежащее исполнение обязательств по охране объекта, что создало угрозу безопасности охраняемого объекта и является существенным нарушением условий Контракта и основанием для его расторжения.

Общество явку представителя на заседание Комиссии Управления не обеспечило, пояснений по обстоятельствам дела не направляло.

Рассмотрев в полном объеме все представленные в материалы дела и документы, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи со следующим.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Факты ненадлежащего исполнения Обществом обязательств по Контракту нашли свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и не были оспорены Обществом.

3. Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно информации из ЕИС сведения об ООО ГПБ "К" неоднократно вносились в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

номера записей- N 25005676 от 27.06.2025, N 25006529 от 22.07.2025, N 25006957 от 29.07.2025. N 25006963 от 29.07.2025. N 25006974 от 29.07.2025, N 25007091 от 31.07.2025, N 25008451 от 29.08.2025.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Исполнитель, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Обществом не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО ГПБ "К" при исполнении Контракта, так как Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Исполнитель, не оказав надлежащим образом услуги по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих надлежащему оказанию услуг, Исполнитель не представил. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что

Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО ГПБ "К" не предприняло все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ООО ГПБ "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО ГПБ "К" (ИНН <...>) и о директоре КЕА (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО ГПБ "К" (ИНН: <...>; 660123, <...>, помещ. 7, каб. 4) и о директоре КЕА (ИНН <...>) и об учредителе ВЕН (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений об Обществе в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.