Решение Архангельское УФАС России от 22.09.2025 N 029/06/105-898/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: *. (доверенность от 05.05.2025 Nб/н), * (доверенность от 19.09.2025 N б/н), * (доверенность от 19.09.2025 Nб/н), *(доверенность от 18.09.2025 Nб/н);

Уполномоченного органа: *. (доверенность от 23.01.2025 N 104-Д).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

17 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя * (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (извещение N 0124200000625005014).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 19.09.2025 (вх.N 8377-ЭП/25 от 19.09.2025).

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 19.09.2025 N 314-05-492 (вх.N 8339-ЭП/25 от 19.09.2025).

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

04.09.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625005014 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 000 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1. В жалобе Заявитель указывает, что при описании объекта закупки Заказчик не применил положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) и части 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" - при описании объекта закупки использовались характеристики иностранного товара. Соответственно, по указанным в Извещении характеристикам ни один товар Российского производства не подходит. Кроме того, совокупность установленых характеристик приводит к ограничению конкуренции: другие производители, за исключением General Electric, не могут предложить продукцию к поставке.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Постановлением N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком применен код КТРУ 26.60.12.132-00000036, который включает в себя код ОКПД2 26.60.12.132 попадающий в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиция N 314 перечня N 2 Постановления N 1875).

Согласно Извещению, объектом закупки является система ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети.

В извещении об осуществлении закупки, согласно требованиям статьи 14 ФЗ "О контрактной системе", установлено ограничение допуска товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

- указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

- включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком проанализированы системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, представленные в реестре российской промышленной продукции на сайте https://gisp.gov.ru/, и установлено, что под характеристики, необходимые Заказчику, ни один товар из реестра не подходит.

В соответствии с указанными требованиями абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, в извещении об осуществлении закупки Заказчиком размещены: декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (файл "Декларация об отсутствии товара в реестре РПП"); копия уведомления, направленного в Минпромторг РФ об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика (файл "Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции")

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, указаны характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 и с учетом Правил использования КТРУ.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой в том числе установлены требования к товару:

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил следующее.

ГБУЗ Архангельской области "А" специализируется на оказании современной высокотехнологичной медицинской помощи новорожденным детям, рожденным с низкой и экстремально низкой массой тела, и внедряет современные медицинские технологии в свою практику.

Для оказания квалифицированной медицинской помощи в рамках отделения реанимации и операционной к оборудованию предъявляются следующие требования:

- Малые размеры

- Легкость в управлении

- Максимальная информативность.

Приложением N 9 приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 921н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "Неонатология" утвержден стандарт оснащения отделения патологии новорожденных и недоношенных детей. В стандарт оснащения включен "Передвижной аппарат для ультразвукового исследования у новорожденных с набором датчиков для новорожденных".

В случае рождения ребенка с пренатально установленным критическим врожденным пороком сердца (ВПС), предполагающим проведение кардиохирургического вмешательства в периоде новорожденности, ребенок из родильного зала переводится в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных (ОРИТН), где ему в течение первых 24 часов жизни проводится эхокардиография (ЭХО-КГ) и осмотр кардиолога/кардиохирурга.

При ЭХО-КГ оцениваются:

- размеры и формы камер сердца, наличие или отсутствие перегородок;

- интегралы скоростей кровотока;

- глобальная сократимость камер сердца;

- расчет фракции выброса желудочков.

Перечисленный выше функционал позволяет провести полноценную оценку состояния и функции сердца новорожденных с минимальными временными затратами, улучшить прогноз течения заболевания, обеспечить высокую выживаемость пациентов при угрожающих жизни состояниях. При этом принципиально наличие неонатального фазированного датчика, поскольку требуются ультразвуковые волны определенной частоты для осуществления качественной диагностики.

Ультразвуковые волны других частот не позволяют проводить обследование новорожденных детей в силу законов физики распространения волны в среде в зависимости от ее частоты. То есть, более низкие частоты неспособны получить визуализацию на небольшой глубине сканирования, требующейся у новорожденных детей. Нужные частоты существенно улучшают качество получаемых изображений по всей глубине, а также обеспечивают более высокое поперечное разрешение в плоскости сканирования и в перпендикулярной ей плоскости и проникающей способности, что повышает точность и воспроизводимость количественного анализа в кардиологии, где критичным является разрешающая способность датчика во всем диапазоне глубин.

Эхокардиография с применением неонатальных фазированных датчиков наилучшим образом подходит для обследования пациентов с врожденными пороками сердца и играет существенную роль, как для диагностики, так и для динамического наблюдения. Также немаловажным является размер апертуры датчика, поскольку во время проведения ЭхоКГ у детей возникают дополнительные трудности - нередко встречаются сопутствующие пороки развития, в частности деформация грудной клетки, что осложняет получение качественного изображения сердца. Небольшая апертура неонатального фазированного датчика позволяет ему получать изображение в маленьких межреберных промежутках у новорожденных. Следовательно, быстрое получение высокого, бескомпромиссного и детализированного изображения имеет ключевое значение для раннего выявления пациентов с врожденными пороками сердца.

Согласно инструкций на указанное в жалобе оборудование, размещенных на сайте Росздравнадзора РФ, они не имеют ряда значимых для Заказчика функций для автоматической оценки камер сердца: левого предсердия и правого желудочка, которые играют ключевую роль при оценке функции сердца при врожденных пороках сердца и других патологиях, сопряженных с патологией сердца.

Согласно анализу оборудования, произведенному Заказчиком, наиболее полно под потребность Заказчика подходит следующее оборудование:

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская Vivid iq с принадлежностями, производства "ДжиИ Медикал Системз (Китай) Ко., Лтд." (РУ N РЗН 2017/6506 от 19.06.2024 года);

- Система ультразвуковая серии 5000 Compact с принадлежностями, производства "Филипс Ультрасаунд ЛЛС" (РУ N РЗН 2024/23321 от 07.08.2024 года).

Учитывая специфику использования Оборудования, указанные в Извещении характеристики оборудования принципиально важны для Заказчика, в случае неуказания требуемых характеристик у Заказчика присутствует риск закупить оборудование, не отвечающее потребностям и целям проведения закупки. Следовательно, без указания данных характеристик невозможно закупить современное, технологичное оборудование, с рядом значимых для Заказчика характеристик.

При описании объекта закупки Заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; заказчиком указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров с применением позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Кроме того, характеристики аппарата ультразвуковой визуализации, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, являются клинически значимыми и не являются излишними.

Комиссия Архангельского УФАС России, рассмотрев материалы дела и заслушав представителей Заказчика, отмечает следующее.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Задачей законодательства о контрактной системе является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (постановления Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 N 11604/12, от 28.12.2010 N 11017/10 определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 N 310-КГ17-1939).

В силу статьи 6 ФЗ "О контрактной системе" к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупок, который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Кроме того, статья 10 ФЗ "О контрактной системе" вменяет заказчикам в обязанность исходить из приоритета государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Таким образом, законодатель установил обязанность заказчика осуществлять закупку товара, учитывая последние научные и технические достижения, поскольку именно такие товары наилучшим образом удовлетворяют потребность заказчика, будут способствовать эффективному расходованию бюджетных средств и достижению наилучшего результата осуществления закупки, а также в полной мере обеспечат соблюдение принципа результативности и эффективности закупки, установленных статьей 12 ФЗ "О контрактной системе" и пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Системное толкование ФЗ "О контрактной системе" позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, ФЗ "О контрактной системе" не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 ФЗ "О контрактной системе", не может само по себе

В рассматриваемом случае Заказчик, являющийся учреждением здравоохранения, сформировал в описании объекта закупки требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, и с учетом специфики назначения и способа применения медицинского оборудования.

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В своей жалобе Заявитель указывает, что при размещении извещения не установлены ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в соответствии с внесенными изменениями в Постановление N 878, положения касающие установления ограничений к радиоэлектронной продукции, утратили силу с 01.01.2025, а Приказ N 126н с 01.01.2025 отменен полностью.

Соответственно, Постановление N 878 и Приказ N 126, на дату размещения Извещения, не подлежали применению.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что закупаемый товар содержит в своем составе программное обеспечение, в связи с чем у заказчика возникает обязанность установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1236.

Согласно подпункту "о" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотрено, что предусмотренный пунктом 1 данного постановления запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к данному постановлению:

также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

Также, подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что для целей названного постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к данному постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

При закупках системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети используется код ОКПД 2: 26.60.12.132.

В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 года N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (далее - Приказ N 486) утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132.

Предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработана производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма - является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

Таким образом, при поставке системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети не предусмотрена поставка программного обеспечения, запрет по Постановлению N 1875 не устанавливается.

ФЗ "О контрактной системе" и Постановлением N 1875 не регламентированы случаи применения рассматриваемого запрета при закупках оборудования с предустановленным программным обеспечением (встроенным программным обеспечением), без которого применения данного оборудования невозможно.

Также, в извещении не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него в результате исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, с 01.01.2025 Постановление N 1236 не применяется для целей осуществления закупок товаров, наименование документа также изменено.

В своих объяснениях Заказчик указывает, что в соответствии с описанием объекта закупки, не указано какое именно программное обеспечение необходимо к поставке. В описании имеется только ссылка на работы поставляемого товара с протоколами в формате DICOM.

Протокол DICOM является медицинским отраслевым стандартом создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов.

Соответственно, описание объекта закупки не содержит требование о поставке программного обеспечения.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявитель в своей жалобе указал, что техническое задание в приложенном к Извещению файле размещено не в полном соответствии со структурированной формой Извещения.

Проанализировав Описание объекта закупки в структурированном виде и файл "Описание объекта закупки", являющийся приложением к Извещению, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что указанные описания содержат характеристики, согласно позиции КТРУ и не вступают в противоречие.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. В своей жалобе Заявитель указывает, что Извещение, проект контракта, размещенные в ЕИС, и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные. В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит утвержденный Заказчиком проект контракта, в пункте 12.1 которого указано, что "Контракт вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме либо до его расторжения".

Пунктом 5.1 Контракта определен срок поставки товара - в течение 140 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, в проекте контракта содержится информация о сроках поставки, сроке действия контракта, что позволяет участнику закупки в случае признания победителям подготовить обеспечение исполнение контракта.

Изучив проект контракта, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что проект содержит всю необходимую информацию, в том числе содержащуюся в извещении о проведении закупки.

Заявитель в своей жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствует формированию и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

6. По мнению Заявителя, в Извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, являющегося конечным получателем изделия.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена информация о место нахождения, почтовом адресе, адресе электронной почты, номере контактного телефона, ответственного должностного лица Заказчика.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ "О контрактной системе" не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение указанной в Извещении информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

7. По мнению Заявителя, Заказчик произвел обоснование НМЦК в нарушение положений действующего законодательства, не достиг доли закупок российских товаров, а также своими действиями допустил ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе", контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

У Комиссии Архангельского УФАС России отсутствуют полномочия для рассмотрения доводов Заявителя в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Довод Заявителя о возможном неисполнении Заказчиком Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" Комиссией Архангельского УФАС России не рассматривался, так действие Заказчика по достижению доли закупок российских товаров Заказчиком не относится к данной закупке и не может быть предметом рассмотрения указанной жалобы.

Кроме того, в связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875 Постановление N 2014 утратило силу.

Также в жалобе Заявителя указано, что в действиях Заказчика имеется нарушение Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").

Комиссия Архангельского УФАС России не уполномочена рассматривать жалобы в части нарушения положений ФЗ "О защите конкуренции".

Иные приведенные заявителем доводы оценены Комиссией Архангельского УФАС России, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя *. необоснованной.

2. Передать в Контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области жалобу Индивидуального предпринимателя * для рассмотрения в части предоставленных полномочий.

3. Передать материалы дела в профильный отдел Архангельского УФАС России для выявления признаков нарушений ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.