Решение Ярославское УФАС России от 22.09.2025 N 076/10/18.1-1148/2025

(изготовлено в полном объеме 22.09.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш., члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Б., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Т.

с участием:

от ПАО "Т" - <...>. <...> (по доверенностям),

от АО "С" - <...>, <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу АО "С" (вх. N 14063-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...> ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "С" (вх. N 14063-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" при проведении запроса предложений в электронной форме оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515073300).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки АО "С" закупочной комиссией заказчика.

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 05.09.2025 N АШ/10620/25, с доводами жалобы не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

25.07.2025 на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО "Т" размещено извещение N 32515073300 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т".

Пунктом 2.2.4 Документации о закупке установлено, что с целью предоставления национального режима в соответствии с пунктом 5.9 настоящей Документации о закупке, участник закупки обязан указать информацию о цене единицы товара и подтвердить страну происхождения товара по форме "Декларация страны происхождения поставляемой Продукции" (Форма 11), установленной в пункте 7.11 настоящей Документации о закупке в отношении того товара, который будет принят к бухучету как отдельный объект основных средств.

Согласно пункту 5.9.6 Документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 5.9.1 настоящей Документации о закупке, предоставляется преимущество в отношении таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, по стоимостным критериям оценки производится по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15%, участником закупки, являющимся российским лицом, либо увеличение на 15% ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с ним договора, при этом договор заключается по цене, предложенной участником закупки в заявке на участие в закупке.

Пунктом 5.9.8 Документации о закупке установлено, что участник закупки обязан в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) указать (декларировать) наименования страны происхождения поставляемых товаров по установленной в настоящей Документации о закупке Форме 11 (п. 7.11).

Пунктом 14 Извещения установлены следующие требования заказчика к подаче альтернативных (встречных) предложений: "Допускается. Допускается предоставление участником закупки встречных предложений по условиям расширения программы добровольного медицинского страхования "Комплексное медицинское обслуживание" (Приложение N 1 к Техническому заданию) только в части стоматологической помощи и по условиям увеличения перечня медицинских организаций (Приложение N 2 к Техническому заданию).

Альтернативное предложение принимается только в виде оформленного участником протокола разногласий по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Разделе 7 настоящего Извещения о закупке".

Как следует из содержания Протокола вскрытия конвертов N Р25/0001-2025/1 от 13.08.2025, на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, в том числе, заявка АО "С" (порядковый номер - 6).

АО "С" в составе заявки приложена таблица "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемой продукции и наличия информации о продукции в реестрах" (приложение N 9 к письму о подаче оферты), в которой общество указало: "Не применимо".

В заявке АО "С" также содержится протокол разногласий к проекту договора (приложение N 7 к письму о подаче оферты). В данном протоколе обществом предложены следующие правки:

- раздел 1 договора дополнить пунктом следующего содержания: "Настоящий договор заключен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и "Правилами добровольного медицинского страхования" страховщика в редакции от 01 февраля 2023 г., именуемыми далее "Правила" (Приложение 3 к настоящему договору);

- пункт 8 договора дополнить подпунктом 8.1.1 следующего содержания: "Правила получил, с ними ознакомлен и согласен";

- в пункте 3.9 заменить ссылку на пункт 3.3: "При увеличении (уменьшении) количества застрахованных лиц или смене программы страхования на программу с иными условиями, расчет доплаты (возврата) осуществляется пропорционально сроку страхования от страховой премии, указанной в пункте 3.3 настоящего договора";

- внести в таблицу пункта 3.3 столбец с индивидуальной страховой суммой по программам и годам страхования.

Согласно Итоговому протоколу N Р25/0001-2025/1 от 27.08.2025 закупочная комиссия заказчика пришла к выводу о том, что заявка АО "С" не соответствует требованиям Извещения о закупке и Документации о закупке, а именно:

"1. Предоставленный Протокол разногласий к проекту договора (Форма 9.1) содержит встречные предложения по пунктам проекта договора, не относящимся к условиям расширения программы добровольного медицинского страхования "Комплексное медицинское обслуживание" (Приложение N 1 к Техническому заданию) только в части стоматологической помощи и по условиям увеличения перечня медицинских организаций (Приложение N 2 к Техническому заданию), что не соответствует требованиям п. 14 Извещения о закупке.

2. Предоставленная декларация страны происхождения поставляемой продукции (Форма 11) не заполнена, что не соответствует требованиям инструкции по заполнению формы 11.

На основании п. 5.4.1.4, 5.4.2.4, 5.4.2.8, пп. "д" п. 5.8.2.1. Документации указанные несоответствия требованиям документации и интересам заказчика являются достаточным".

Представители АО "С" полагают, что отклонение заявки общества на участие в рассматриваемой закупке является неправомерным, поскольку предусмотренная Формой 11 Документации о закупке обязанность участника закупки указать наименование страны происхождения поставляемых товаров в рассматриваемом случае не подлежит применению, поскольку предметом закупки являются услуги, а содержащееся в пункте 14 Извещения правило подачи альтернативных (встречных) предложений, исходя из используемой заказчиком формулировки, допускает подачу встречных предложений в отношении любых положений закупочной документации.

Согласно письменным пояснениям ПАО "Т" от 10.09.2025 исх. N 0001/8546-2025, от 16.09.2025 исх. N 0001/8781-2025, а также пояснениям представителей заказчика отклонение заявки АО "С" является правомерным ввиду следующего:

1) Заказчик полагает, что из содержания положений пункта 14 Извещения однозначно следует, что подача альтернативных (встречных) предложений допускается только в части расширения программы страхования для сотрудников заказчика в отношении стоматологической помощи и по условиям увеличения перечня медицинских организаций, закрепленного в Приложении N 2 к Техническому заданию.

2) Форма 11, по мнению заказчика, должна содержать указание на то, что предлагаемые участником услуги будут оказаны на территории Российской Федерации.

Комиссия полагает, что отклонение заявки АО "С" по причине указания в Форме 9.1 встречных предложений, не предусмотренных Документацией о закупке, является неправомерным ввиду следующего.

Используемый при изложении требований пункта 14 Извещения знак препинания "точка" по правилам русского языка применяется для завершения повествовательного предложения, и в отличие, например, от знака "двоеточие" не предусматривает указания на то, что часть текста после такого знака связана причинными, пояснительными и другими смысловыми отношениями с частью текста перед ним.

Таким образом, из примененной заказчиком формулировки пункта 14 Извещения невозможно сделать однозначный вывод о том, что подача альтернативных (встречных) предложений допускается только в части предоставления участником закупки встречных предложений по условиям расширения программы добровольного медицинского страхования "Комплексное медицинское обслуживание" (Приложение N 1 к Техническому заданию) только в части стоматологической помощи и по условиям увеличения перечня медицинских организаций (Приложение N 2 к Техническому заданию).

Из содержания Формы 9.1 следует, что предлагаемые участником закупки разногласия носят характер "желательных" условий, которые предлагаются на рассмотрение заказчика, но отклонение которых не повлечет отказа участника закупки от подписания договора в редакции, приложенной к Документации о закупке, в случае признания его победителем.

Кроме того, приведенный заказчиком в Форме 9.1 образец заполнения содержащейся в данной форме таблицы (по тексту выделен курсивом серого цвета) указывает на предложение встречных условий в отношении положений пункта 1.1 проекта договора, не относящихся к числу изменений, которые участник закупки вправе предложить согласно изложенной выше позиции заказчика.

Таким образом, участник закупки выражает свое волеизъявление на заключение договора на изложенных заказчиком условиях даже при наличии разногласий в отношении проекта договора, а заказчик вправе отклонить любые предложения участника, что ставит под сомнение целесообразность отклонения заявки лица, предложившего альтернативные условия за рамками установленного заказчиком допустимого перечня изменений. При том, что как было указано выше Комиссия не находит убедительным применяемое заказчиком толкование пункта 14 Извещения.

Комиссия также полагает, что отклонение заявки АО "С" по причине отсутствия указания в Форме 11 на страну происхождения предлагаемого к поставке товара является неправомерным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) данным Постановлением установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как было указано выше, согласно пункту 5.9.6 Документации о закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 5.9.1 настоящей Документации о закупке, предоставляется преимущество в отношении таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Вместе с тем, из содержания Постановления Правительства РФ N 1875 не следует, что нормы данного постановления применяются не только в отношении товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), но и в отношении непосредственно услуг.

В рассматриваемом случае предметом закупки являются услуги, не предполагающие применение каких-либо товаров для их оказания.

Положения Постановления Правительства РФ N 1875 равно как и установленная заказчиком Форма 11 однозначно свидетельствуют о необходимости указания страны происхождения товара.

Кроме того как установлено пунктом 5.9.10 Документации о закупке отсутствие в заявке на участие в закупке указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке, и такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Довод заказчика о том, что в рассматриваемом случае участником неправомерно нарушена установленная Документацией о закупке форма предоставления сведений, что является основанием для отклонения заявки АО "С", противоречит действиям закупочной Комиссии ПАО "Т", принявшей решение о допуске к участию в закупке и признании победителем АО "Р", представившего сведения о стране происхождения с нарушением Формы 11.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчикам надлежит руководствоваться, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Изложенное свидетельствует о нарушении закупочной комиссией заказчика положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "С" (вх. N 14063-ЭП/25 от 05.09.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Т" (ИНН <...> ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников для нужд ПАО "Т" (извещение N 32515073300) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию ПАО "Т" нарушившей пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Выдать ПАО "Т" предписание об отмене Итогового протокола N Р25/0001-2025/1 от 27.08.2025 и повторном рассмотрении заявок на участие в запросе предложений (извещение N 32515073300) с учетом изложенных в настоящем решении нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.