Решение Новосибирское УФАС России от 22.09.2025 N 054/10/5-2352/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение УФПС НСО акционерного общества "П" (далее - АО "П") (вх. 18760-ЭП/25 от 03.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"), с которым в одностороннем порядке расторгнут договор N <...> комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Забайкальского края (ОПС 674130), расположенное по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...>, в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком.

В отсутствие представителей УФПС НСО акционерного общества "П", ООО "У", извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения обращения,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) поступило обращение Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области (филиал АО "П") (вх. 18760-ЭП/25 от 03.09.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"), с которым в одностороннем порядке расторгнут договор N <...> комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Забайкальского края (ОПС 674130), расположенное по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...>, в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора, в связи с существенным нарушением исполнения договора подрядчиком.

Заявитель сообщает следующее.

Сведения об участнике закупки:

Полное наименование: Общество с ограниченной ответственностью "У".

Юридический адрес: 672007, Забайкальский край, город Чита, ул. <...>, ИНН <...>.

Сведения о договоре:

- наименование работ: комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Забайкальского края (ОПС 674130), расположенное по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...>;

- код ОКПД 2 - 71.11.22.000 Услуги в области архитектуры, связанные с проектами строительства нежилых зданий и сооружений; 43.39.19.190 Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки

- валюта - российский рубль, код по ОКВ - 643 RUB;

- цена договора - 8 964 950,00 (Восемь миллионов девятьсот шестьдесят четыре тысячи девятьсот пятьдесят) рублей 00 копейки в том числе 20% НДС - 1 494 158,33 (Один миллион четыре тысячи сто пятьдесят восемь) рублей 33 копейки.

- срок действия договора - с 28.05.2024 до 27.06.2025.

Фактические обстоятельства:

28.05.2024 заключен договор N <...> (далее Договор) Комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" УФПС Забайкальского края (ОПС 674130), расположенное по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...> между Общество с ограниченной ответственностью "У" (сокращенное наименование ООО "У") (далее - Подрядчик) и АО "П" (далее Заказчик).

В нарушение п. 1.5, п. 3.1 с даты заключения договора Исполнитель нарушал сроки исполнения п. 1.1 договора, затягивал процесс исполнения этапов.

По фактам нарушений в адрес ООО "У" были составлены четыре официальные претензии: N Ф75-08/96 от 15.01.2025 г., N Ф75-08/222 от 21.01.2025 г., N Ф75-08/363 от 28.01.2025 г., Ф75-08/509 от 05.02.2025 г.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 18.2.1 Договора N 827/24- МР54-32413536099 от 28.05.2024г, он был расторгнут в одностороннем внесудебном порядке 18.08.2025 по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и Договором.

ООО "У" представило пояснения по существу рассматриваемого вопроса, ходатайствовало об отложении рассмотрения дела (вх.20018-ЭП/25 от 22.09.2025).

Между Общество с ограниченной ответственностью "У" (ООО "У") (далее - Подрядчик) и АО "П" (далее - Заказчик) 28 мая 2024 г. заключен договор N <...> на Комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС" У ФПС Забайкальского края (ОПС 674130), расположенное по адресу: Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...>

Состав работ состоит из 3-х этапов:

1. Обследование объекта (составление ведомости работ) - работы проведены в полном объеме;

2. Выполнение проектных работ (разработка ПСД, прохождение госэкспертизы) - выполнены в полном объеме;

3. Строительно-монтажные работы - выполнены на 75%.

Причиной задержки сроков выполнения работ по контракту послужил ряд обстоятельств:

- срок окончания работ по контракту определен 30.09.2024 г.: даже в установленные сроки ООО "У" не было обеспечено со стороны Заказчика всей необходимой информацией для надлежащего исполнения обязательств. С момента заключения Контракта (договора), в адрес АО "П" неоднократно направлялись запросы на предоставление необходимой информации и совершения с их стороны определенных действий, отсутствие которых препятствовало своевременному выполнению всех этапов работ. В частности, до сих пор не получены тех. условия на подключение электроснабжения (380 В), в связи с отсутствием технической возможности организации централизованного водоотведения, направлялся запрос на пересогласование системы водоотведения путем установки биотуалетов, ответа также нет. В одном из писем (исх. 304 от 16.08.2024) проинформировали АО "П" о невозможности выполнения работ по второму и третьему этапов ввиду отсутствия необходимой документации. Переписка во вложении.

- затруднения с подбором персонала: предполагая исполнение контракта в установленные сроки, ООО "У" были мобилизованы силы для полноценного проведения работ, однако учитывая задержку с формированием ПСД по причине несвоевременного решения необходимых вопросов со стороны Заказчика и сложившейся ситуацией в стране, впоследствии негативно отразилось на своевременности выполнения работ;

- контрактом не предусмотрено финансирование до окончания всего комплекса работ.

Договор N <...> по инициативе АО "П" 18 августа 2025 г. в одностороннем внесудебном порядке был расторгнут. При этом, на момент расторжения комиссионный осмотр ремонтируемого помещения в наше присутствие не произведен, о необходимости передачи строительной площадки нас не извещали.

Вместе с тем, ООО "У" от исполнения договора N<...> не отказывается и готово в кратчайшие сроки обеспечить завершение работ.

Для выполнения работ ранее были закуплены все необходимые строительные материалы, имеется производственный персонал. Более того, в адрес УФПС по Новосибирской области ввиду расторжения по их инициативе контракта в очередной раз было направлено письмо с просьбой предоставления возможности завершения полного цикла работ с ответом в письменном виде по указанному выше договору, на что получили отказ.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

АО "П" осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (утвержденного советом директоров АО "П" (от 21.11.2024 N 13-2024)", а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - ПП РФ N 301).

АО "П" разместило закупку на ЭТП ООО "Р" (извещение N <...>) и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение N <...>). Начальная (максимальная) цена договора 1752000 рублей 00 копеек, включая НДС.

По итогам закупки подписан договор <...> от 27.05.2024 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС", расположенное по адресу: 674130 Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...>.

В соответствии с условиями Договора на ООО "У" возложены обязанности по Комплексному ремонту отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС", согласно условиям Договора, Технического задания, Приложения 1 Планировочное задание, Приложения 2 Требования к выполнению ремонта, Приложения 3.1-3.2 Требования к отделочным материалам.

Согласно п. п. 1.5.3. Договора Срок выполнения Работ по Этапу Строительно-монтажных работ:

Начало работ - не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения договора.

Окончание работ - не позднее 120 (ста двадцати) календарных дней с даты заключения договора.

Дата окончания работ согласно условиям договора 24.09.2024 г. По состоянию на 01.07.2025 г. уведомление о выполнении работ и готовности к сдаче не поступало. Соответственно нарушение срока выполнения работ превышает 30 (тридцать) календарных дней и составляет 280 календарных дня, что является существенным, направлены претензии N Ф75-08/96 от 15.01.2025 г., N МР Ф75-08/222 от 21.01.2025 г., N Ф75-08/363 от 28.01.2025 г., N Ф75-08/509 от 05.02.2025 г. Работы на ОПС 674130, расположенное по адресу: 674130 Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...> не завершены, что также подтверждается актом осмотра от "1" июля 2025 г. Таким образом, обязательства, предусмотренные условиями Договора, Подрядчиком не исполнены.

На основании вышеизложенного АО "П", руководствуясь статьями 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг, для нужд АО "П" утвержденное протоколом от 02.09.2024 N 10-2024, а также п. 12.2 Договора, приняло решение отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке.

ООО "У" представило документы, подтверждающие совершение действий, направленных на исполнение договора, а именно: подрядчиком составлена проектно-сметная документация, исполнительская документация и направлена в адрес заказчика (письмо N 426 от 18.12.2024 получено УФПС Забайкальского края АО "П" 19.12.2024, письмо N 426 от 16.12.2024 получено УФПС Забайкальского края АО "П" 16.12.2024), 05.06.2024 составлен акт сдачи-приемки работ по обследованию по договору <...> от 27.05.2024 на комплексный ремонт отделения почтовой связи формата "Сельское ОПС", расположенное по адресу: 674130 Забайкальский край, Тунгокоченский район, с. Усугли, ул. <...>. Также представлена переписка между заказчиком и подрядчиком по вопросу исполнения договора.

Таким образом, в материалах обращения отсутствуют доказательства намеренного и недобросовестного поведения ООО "У".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "У", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать ООО "У" (672007, Забайкальский край, г. Чита, ул. <...>, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: с 25.07.2017, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".