Решение Мордовское УФАС России от 22.10.2025 N 013/06/99-409/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

;

члены Инспекции:

;

;

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "" -, действующего на основании доверенности б/н от 31.03.2025 года, участвующий в рассмотрении дела 07.10.2025 года;

в отсутствие представителей Администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, направивших ходатайство (вх. N 5082-ЭП/25 от 22.10.2025 года) о рассмотрении настоящего дела без своего участия;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 25 сентября 2025 по 22 октября 2025 года при проведении осуществлении закупки у единственного поставщика закупочной процедуры (запроса доставки) N ВР01360047 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Рабочий поселок в с. Новотроицкое Старошайговского муниципального района Республики Мордовия", N ВР01360048 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Новотроицкое Старошайговского муниципального района Республики Мордовия" (далее - Закупки), в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N 1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия" от 24.09.2025 года N 159/25; "О продлении срока проведения внеплановой проверки в отношении Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия" от 08.10.2025 года N 173/25,

В Мордовское УФАС России 03 сентября 2025 года поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "" (вх. N 4364/25 от 03.09.2025 года).

30.09.2025 года (вх. N 4734-ЭП/25) Администрацией Старошайговского муниципального района Республики Мордовия представлены: извещения о проведении Закупок (с приложениями); протоколы подведения итогов запросов доставки; копии заключенных договоров.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о контрактной системе Учреждение вправе заключать от своего имени муниципальные контракты и являться муниципальным заказчиком.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме);

3) запрос котировок в электронной форме.

При этом случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта 02.09.2025 года Заказчик разместил на электронной торговой площадке http://mordovia.zakazrf.ru/ извещение о проведении Закупки на основании 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная цена установлена в размере 195 000 рублей.

Окончание определения лучшего предложения: 04.09.2025 15:39:00 (+03:00).

Согласно протоколу N BP01360048-TR подведения итогов запроса доставки в электронной форме от 04.09.2025 года было подано 3 предложения.

02.09.2025 года Заказчик разместил на электронной торговой площадке http://mordovia.zakazrf.ru/ извещение о проведении Закупки на основании 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Начальная цена установлена в размере 150 000 рублей.

Окончание определения лучшего предложения: 04.09.2025 15:45:00 (+03:00).

Согласно протоколу N BP01360047-TR подведения итогов запроса доставки в электронной форме от 04.09.2025 года было подано 2 предложения.

Заказчиком в описании объекта вышеуказанных закупочных процедур установлено: "Исполнитель должен выполнять работы по проведению строительного контроля в соответствии с ГОСТ 32731-2014, ГОСТ Р 58442-2019. Исполнитель должен иметь собственную аккредитованную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025,для проведения лабораторных испытаний. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором.Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний"

Проанализировав содержание Описания объекта закупки, Инспекция Мордовского УФАС России отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Согласно части 8 статьи 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", строительный контроль проводится, в том числе застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

18 октября 2011 г. был принят "Технический регламент Таможенного союза "Б" ТР ТС 014/2011 (далее - Регламент), который вступил в силу с 15 февраля 2015 года.

В части 3 статьи 1 Регламента указано, что правовой основой технического регулирования в области безопасности автомобильных дорог при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и их эксплуатации являются международные договоры и законодательные акты государств - членов Таможенного союза по техническому регулированию в сфере автомобильных дорог, настоящий технический регламент.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Регламента объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства, а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

На основании части 19 статьи 5 Регламента для осуществления строительного контроля заказчик может привлекать независимые и компетентные организации. Строительный контроль проводится заказчиком, а также юридическим лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком). По результатам проведения строительного контроля составляются соответствующие акты освидетельствования отдельных видов работ и (или) конструкций. При проведении строительного контроля проводятся необходимые исследования, испытания и измерения с применением соответствующих методов и средств измерений. Средства измерений, а также методы, используемые для строительного контроля, должны соответствовать требованиям, установленным законодательствами государств - членов Таможенного союза в области обеспечения единства измерений. Результаты строительного контроля должны документироваться и сохраняться после приемки автомобильной дороги или ее участка в эксплуатацию в течение срока, установленного законодательствами государств - членов Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2014 года N 1199-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32731-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля" (далее - ГОСТ 32731-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 февраля 2015 года.

Данный стандарт распространяется на строительный (производственный) контроль при строительстве (возведении), реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к его проведению.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 32731-2014 к основным требованиям к организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, относятся:

- выполнение работ по строительному контролю в сроки, предусмотренные заключенным договором (контрактом);

- выполнение всех работ по строительному контролю в полном соответствии с требованиями договора (контракта) и технического задания;

- наличие собственной лаборатории, компетентной в проведении испытаний в заявленной области деятельности. Компетентность испытательной лаборатории может быть оценена заказчиком или сторонними организациями по поручению заказчика;

- выполнение необходимых контрольных измерений и лабораторных испытаний в объемах, не менее предусмотренных техническим заданием к договору (контракту), с оценкой соответствия результатов требованиям утвержденной рабочей документации;

- выполнение силами собственной лаборатории не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте. Объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

Приказом Росстандарта от 03.07.2019 года N 361-ст утвержден и введен в действие с 01.08.2019 года "ГОСТ Р 58442-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля заказчика и подрядчика" (далее - ГОСТ Р 58442-2019), который устанавливает требования к проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, текущем ремонте (ремонте) автомобильных дорог (далее - строительство) заказчиком и подрядчиком.

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 58442-2019 установлено, что специалисты служб строительного контроля подрядчика, заказчика и инженерной организации назначаются приказом (распоряжением) руководителя организации (утверждаются структура распределения обязанностей и основные направления деятельности). Для проведения строительного контроля специалисты служб должны быть наделены соответствующими полномочиями на право осуществления строительного контроля на данном объекте с правом подписания исполнительной документации.

Служба строительного контроля инженерной организации обязана иметь собственную лабораторию, прошедшую оценку соответствия требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025 (утратил силу с 1 сентября 2019 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 15.07.2019 года N 385-ст. Взамен введен в действие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019), в соответствии с заявленной областью деятельности. Объем испытаний, проводимых в собственной лаборатории, должен составлять не менее 70% объема испытаний, установленных договором. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору с организацией, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов, конструкций и изделий на данном объекте (пункт 8.2 ГОСТ Р 58442-2019).

В силу пункта 8.3 ГОСТ 58442-2019 компетентность служб строительного контроля может быть проверена заказчиком.

Таким образом, приняв во внимание требования законодательства в сфере градостроительства, Инспекция Мордовского УФАС России считает, что требования, установленные Заказчиком к исполнителю услуг строительного контроля в описании объекта закупки при осуществлении закупки у единственного поставщика закупочной процедуры (запроса доставки) N ВР01360047 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Рабочий поселок в с. Новотроицкое Старошайговского муниципального района Республики Мордовия", N ВР01360048 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Новотроицкое Старошайговского муниципального района Республики Мордовия", не противоречат действующему законодательству Российской Федерации в сфере контрактной системы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

Закупки у единственного поставщика закупочные процедуры (запросы доставки) N ВР01360047 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Рабочий поселок в с. Новотроицкое Старошайговского муниципального района Республики Мордовия", N ВР01360048 на оказание услуг строительного контроля за выполнением работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Новотроицкое Старошайговского муниципального района Республики Мордовия" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.