Решение Магаданское УФАС России от 22.09.2025 N 049/07/3-278/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

-Заказчика - ПАО энергетики и электрификации "М". Н.Р.О. (доверенность N 182 от 21.12.2023) и С.В.Г. (дов. N 11 от 21.03.2025);

-Заявителя - ООО "В" Г.В.Н. (дов. N 67 от 14.03.2025),

в дистанционном режиме рассмотрела жалобу ООО "В" (вх. N 3547-ЭП/25 от 12.09.2025) на действия заказчика - ПАО энергетики и электрификации "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки журналов в рамках исполнения производственных программ (лот N 53201-ЭКСП ПРОД-2025-МЭ) для нужд ПАО "М" (реестровый номер извещения 32515082299).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) 15.09.2025 размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru/.

В жалобе Заявитель указывает на необоснованное отклонение его заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Закона о закупках, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Магаданского УФАС России,

1. 30.07.2025 Заказчиком - ПАО энергетики и электрификации "М" на официальном сайте РФ zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки журналов в рамках исполнения производственных программ (лот N 53201-ЭКСП ПРОД-2025-МЭ) для нужд ПАО "М" (реестровый номер извещения 32515082299).

Начальная (максимальная) цена договора - 545 942, 71 (пятьсот сорок пять тысяч 942 рубля 71 копейка).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 22.08.2025.

Дата подведения итогов: 02.09.2025

Согласно протоколу N 20/5.1.1-354 заседания закупочной комиссии заказчика от 04.09.2025 на участие в аукционе поступило две заявки - ООО "И" и ООО "В".

Из поступивших заявок соответствующими требованиям документации признана заявка ООО "И", заявка ООО "В" признана не удовлетворяющей по существу условиям документации о закупке в соответствии с п. 4.9.5 (а) Документации о закупке: несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований Документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие: недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа, противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке, а именно: в письме о подаче оферты от "07" августа 2025 г. N 3698 участник указывает следующее: "Подтверждаем, что настоящая сделка не является крупной, так как не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО "В", поскольку заключение сделки не приводит к прекращению деятельности или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов, решение (одобрение) со стороны установленного законодательством Российской Федерации органа о заключении крупной сделки будет предоставлено заказчику до момента заключения Договора, в случае победы ООО "В" в настоящей закупке.", что не соответствует: форме 2 (Письмо о подаче оферты) приложения 4 к Документации о закупке, согласно которой выбирается Участником в зависимости от обстоятельств один из предложенных вариантов: "... настоящая сделка не является крупной, так как не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности..." или "... решение (одобрение) со стороны установленного законодательством Российской Федерации органа о заключении крупной сделки будет предоставлено заказчику до момента заключения Договора...";

- в коммерческом предложении участника отсутствует позиция N 8 (Сменный журнал котельной), что не соответствует Приложению N 1 Технические требования п. 2.1.1 к Документации о закупке".

По результатам подведения итогов закупочной комиссией принято решение о заключении договора с участником ООО "И" с ценой заявки 415 500, 00 рублей без учета НДС.

2. В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией заказчика неправомерно принято решение об отклонении заявки ООО "В", в то время как заявка полностью соответствует требованиям закупочной документации.

Как указал заявитель, из образца письма о подаче оферты, представленного в составе ДоЗ, однозначно не следует, что в заявке должно содержаться только одно из двух предлагаемых формулировок, а ООО "В" дополнительно в составе заявки предоставило нотариально заверенное решение единственного участника ООО "В" об одобрении суммы крупной сделки до момента заключения договора, следовательно, недостоверные сведения ООО "В" не предоставляло (довод N 1).

Кроме того, по мнению заявителя, в форме коммерческого предложения, содержащегося в составе ДоЗ, отсутствует позиция N 8 (сменный журнал котельной), в связи с чем ООО "В" в составе своей заявки, а именно коммерческом предложении не указало данную позицию, так как не имело возможности изменять форму заказчика (довод N 2).

На заседании Комиссии представитель заявителя в полном объеме поддержал свою позицию.

Из пояснений, представленных заказчиком, следует, что в соответствии с пунктом 4.3.3 ДоЗ заявитель предоставил письмо о подаче оферты от 07.08.2025, в котором не выбрал в зависимости от обстоятельств один из предложенных вариантов в части заключения крупной сделки, а указал одновременно оба противоречащих друг другу варианта. Кроме того, в нарушение пункта 4.3.4 ДоЗ участник в составе заявки предоставил перечень товаров из Приложения N 1 к ДоЗ "Технические требования", в которых отсутствовала позиция N 8 "Сменный журнал котельной". В связи с тем, что заявка не включала стоимость всех позиций, она не могла сравниваться с заявкой другого участника, предоставившего предложения по стоимости полного перечня товаров. При этом правом обращения к заказчику за разъяснениями закупочной документации, предусмотренным п. 4.4.1 ДоЗ, заявитель не воспользовался. В связи с тем, что заявка заявителя не соответствовала требованиям ДоЗ, закупочной комиссией его заявка была обоснованно отклонена.

На заседании Комиссии заказчик в полном объеме поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, и дополнительно пояснил, что в составе закупочной документации, а именно форме коммерческого предложения, разработанного заказчиком, содержится техническая ошибка, а именно отсутствует позиция N 8 "Сменный журнал котельной". При этом в структуре НМЦ данная позиция имеется, как и в приложении N 1 к ДоЗ "Технические требования".

Заслушав доводы заявителя и заказчика, изучив документацию о закупке, Комиссия относительно довода заявителя N 1 приходит следующему.

В соответствии с пунктом 4.3.1 ДоЗ участник должен подготовить заявку с учетом требований документации о закупке.

Пунктом 4.3.3 ДоЗ установлено, что участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов, согласно перечню, определенным Приложением N 6 - Состав заявки. Образцы форм и документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложении N 4.

Приложением N 4 к ДоЗ (пункт 1.2.1) предусмотрено, что письмо о подаче оферты в обязательном порядке должно быть представлено участником в составе заявки. Формой письма о подаче оферты (п. 1.2.4) предусмотрено, в том числе, что участник подтверждает, что (выбрать необходимое в зависимости об обстоятельств): настоящая сделка не является крупной, так как не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности (наименование участника), поскольку заключение сделки не приводит к прекращению деятельности или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов или (выбрать в зависимости от обстоятельств) решение (одобрение) со стороны установленного законодательством Российской Федерации органа о заключении крупной сделки будет предоставлено заказчику до момента заключения договора, в случае победы (наименование участника) в настоящей закупке.

Иными словами, участник закупки должен предоставить один из двух предложенных вариантов: либо сделка не является для лица крупной, либо является крупной, но в таком случае решение (одобрение) о ее заключении будет предоставлено заказчику до момента заключения договора; следовательно, указанные варианты являются взаимоисключающими.

Как усматривается Комиссией, в письме о подаче оферты ООО "В", являющемся частью заявки, содержатся следующие утверждения: "Подтверждаем, что настоящая сделка не является крупной, так как не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО "В", поскольку заключение сделки не приводит к прекращению деятельности или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов, решение (одобрение) со стороны установленного законодательством Российской Федерации органа о заключении крупной сделки будет предоставлено заказчику до момента заключения договора, в случае победы ООО "В" в настоящей закупке", то есть ООО "В" одновременно указало, что указанная сделка не является крупной и решение (одобрение) со стороны установленного законодательством Российской Федерации органа о заключении крупной сделки будет предоставлено заказчику до момента заключения договора, в случае победы ООО "В" в настоящей закупке.

В составе заявки ООО "В" представило также нотариально заверенное решение N 26 единственного участника ООО "В" от 20.11.2023, которым одобрено заключение контрактов (договоров) по итогам проведения процедур закупок товаров, работ услуг, проводимых по закону от 18.07.2011 N 223 "О закупках" от имени ООО "В", а также одобрено максимально возможной суммы одной крупной сделки для заключения контрактов (договоров) по результатам проведения процедур закупок товаров, работ, услуг в размере 500 000 000 (пятьсот миллионов рублей).

При этом в ходе заседания Комиссии представитель заявителя сообщил, что рассматриваемая сделка не является для ООО "В" крупной.

Таким образом, письмо заявителя о подаче оферты не соответствовало требованиям, установленным Приложением N 4 к Документации о закупке, согласно которым участником выбирается в зависимости от обстоятельств один из предложенных вариантов, являющихся взаимоисключающими.

В соответствии с п 4.9.5 (а) документации о закупке основаниями отклонения заявки участника является: несоответствие по составу, содержанию и соблюдению требований документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие: недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, внутренних противоречий между различными частями и (или) документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа, противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной площадке.

Из изложенного следует, что закупочной комиссией заказчика заявка ООО "В" в данной части отклонена правомерно, поскольку в последней имелись внутренние противоречия внутри одного документа, а именно в письме о подаче оферты.

Довод заявителя Комиссия признает необоснованным, поскольку позиция заявителя основана на неверном толковании требований закупочной документации.

3. Относительно довода заявителя о необоснованном отклонении заявки в связи с тем, что в коммерческом предложении участника отсутствует позиция N 8 (сменный журнал котельной), что не соответствует Приложению 1 Технические требования п. 2.1.1 к Документации о закупке, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4.3.1 ДоЗ участник должен подготовить заявку с учетом требований документации о закупке.

Пунктом 4.3.3 ДоЗ установлено, что участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов, согласно перечню, определенным Приложением N 6 - "Состав заявки". Образцы форм и документов, включаемых в состав заявки, а также инструкции по их подготовке, приведены в Приложении N 4.

Приложением N 4 к ДоЗ (пункт 1.2.1) предусмотрено, что письмо о подаче оферты в обязательном порядке должно быть представлено участником в составе заявки.

В приложении N 4 к ДоЗ (пункт 1.3.1) указано, что коммерческое предложение в обязательном порядке должно быть предоставлено участником закупки.

Форма коммерческого предложения размещена в отдельном файле к документации о закупке (Приложение N 1 к письму о подаче оферты).

Как следует из представленных материалов, пунктом 1.2.3 ДоЗ установлено, что подробное описание предмета закупки, в том числе функциональные характеристики) потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки, информация о количестве поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, а также место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги содержится в Технических требованиях (Приложение N 1).

Согласно пункту 6.1.1 (Пояснения к Техническим требованиям) технические требования к закупаемой продукции приведены в отдельном файле (предоставляются отдельным документом в составе ДоЗ), являющимся приложением N 1 к ДоЗ).

В указанном выше Приложении N 1 пунктом 2.1.1 установлен Перечень и объем закупаемой продукции, а именно: в таблице указан перечень и объем закупаемой продукции, в том числе позицией N 8 указан "Сменный журнал котельной" в количестве 20 штук.

В составе документации о закупке (отдельный файл) содержится форма коммерческого предложения с наименованием продукции, в котором отсутствует позиция N 8, при этом после позиции N 7 следует позиция N 9. Вместе с тем, в форме структуры начальной максимальной цены (НМЦ), также являющегося частью этого же отдельного файла в составе ДоЗ, заказчиком указан перечень продукции и начальная максимальная цена, в данном перечне среди иной продукции указана позиция N 8 "Сменный журнал котельной".

Поскольку коммерческом предложении заявки ООО "В" отсутствовала позиция N 8 "Сменный журнал котельной", заявка заявителя не соответствовала требованиям, установленным Приложением N 1 Технические требования к Документации о закупке, в связи с чем была отклонена закупочной комиссией заказчика правомерно.

Принимая во внимание, что действия закупочной комиссии заказчика по отклонению заявки ООО "В" в данной части как несоответствующей требованиям закупочной документации являются правомерными, довод заявителя признается Комиссией необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами информационной открытости закупки, а также равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В целях информационного обеспечения закупки сведения о предмете закупки должны быть достаточными, позволяющими потенциальному участнику сформировать своей предложение.

Комиссия отмечает, что документация о закупке не должна содержать возможности ее множественного толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению ее смысла.

Комиссией Магаданского УФАС России установлено, что в составе ДоЗ, размещенном заказчиком на официальном сайте, содержится форма коммерческого предложения с наименованием продукции, в котором отсутствует позиция N 8, а в Приложении N 1 к ДоЗ (пункт 2.1.1 - "Перечень и объем закупаемой продукции") в таблице указан перечень и объем закупаемой продукции, в том числе позицией N 8 указан "Сменный журнал котельной", то есть в указанном заказчиком перечне поставляемого товара и коммерческом предложении имеются противоречия, что могло ввести ООО "В" в заблуждение ввиду возможной двусмысленности толкования указанных положений документации и привести к подаче заявки в том виде, в каком она была признана закупочной комиссией не соответствующей требованиям закупочной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, выразившееся в установлении в закупочной документации противоречивых сведений относительно предмета закупки, не отвечают принципам информационной открытости, равноправию, справедливости, отсутствии и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссией в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" (вх. N 3547-ЭП/25 от 12.09.2025) на действия заказчика - ПАО энергетики и электрификации "М" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки журналов в рамках исполнения производственных программ (лот N 53201-ЭКСП ПРОД-2025-МЭ) для нужд ПАО "М" (реестровый номер извещения 32515082299) необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ПАО энергетики и электрификации "М" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 и пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как допущенное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки.

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.