Решение Московское УФАС России от 22.09.2025 N 077/07/00-11481/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобы ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ООО "А" (далее - Организатор торгов) при проведении аукционов по продаже материалов, полученных в результате выполненных работ (извещения NN 21000018670000000008, 21000018670000000009, лоты NN 1, 2, далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Торги проводятся в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Таким образом, обжалуемые Торги являются обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданных Заявителем жалоб на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоб на обязательные в силу закона торги.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно доводам жалоб Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в размещении извещения о проведении Торгов без указания Идентификационного кода закупки (далее - ИКЗ) и в неправомерном отклонении заявок Заявителя на участия в Торгах.

Организатор торгов с доводами жалоб не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что на основании разрешения на реализацию N 14СУ-33/21986 от 06.08.2025 департамента АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз - Антей" Организатором торгов на официальном сайте для размещения торгов ГИС Торги (адрес в сети "Интернет": https://torgi.gov.ru/new/public) и ООО "Р" размещено извещение N 21000018670000000008 о проведении аукциона по продаже материалов, полученных в результате выполненных работ.

Предмет торгов: материалы, полученные в результате выполненных работ.

Дата и время начала подачи заявок: 12.08.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 08.09.2025 10:00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона: 11.09.2025 10:00 (МСК).

Также на основании разрешения на реализацию N 14СУ-33/22513 от 12.08.2025 Департамента АО "Концерн воздушно-космической обороны "Алмаз - Антей" Организатором торгов на официальном сайте для размещения торгов ГИС Торги (адрес в сети "Интернет": https://torgi.gov.ru/new/public) и ООО "Р" размещено извещение N 21000018670000000009 о проведении аукциона по продаже материалов, полученных в результате выполненных работ.

Предмет торгов: материалы, полученные в результате выполненных работ.

Дата и время начала подачи заявок: 14.08.2025 10:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 09.09.2025 10:00 (МСК).

Дата и время проведения аукциона: 12.09.2025 10:00 (МСК).

Комиссия установила, что Документация проводимых торгов с извещением N 21000018670000000008, лоты NN 1, 2, с извещением N 21000018670000000009, лоты NN 1, 2, ровно как и основания отклонения заявок Заявителя, идентичны. Следовательно, доводы жалоб Заявителя будут рассмотрены на примере процедуры с извещением N 21000018670000000008, Лот N 1.

Относительно доводов Заявителя о том, что Организатором торгов в извещении о проведении Торгов не указан ИКЗ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно Информационному сообщению от 11.08.2025 N 08/25 Торги проводятся в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о приватизации, Постановлением Правительства РФ от 20.06.2016 N 561 "О порядке ликвидации вооружения и военной техники", Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

Вместе с тем при осуществлении Торгов не подлежат применению положения Федерального закона от 05.04.2025 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов в силу части 7 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 названного Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 названного Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте.

ИКЗ представляет собой цифровой, машиночитаемый код, который обеспечивает взаимосвязь плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта, а также иных документов, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2025 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, учитывая, что Торги проводились не в рамках Закона о контрактной системе, Организатор торгов не имеет возможности размещать план, ИКЗ не формируется автоматически при размещении Торгов, а равно у Организатора торгов отсутствует обязанность по применению ИКЗ.

Доказательств обратного Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

На основании изложенного, Комиссия признает указанный довод Заявителя необоснованным.

Относительно доводов Заявителя о неправомерном отклонении Организатором торгов заявок Заявителя Комиссией установлено следующее.

Согласно Протоколу об итогах аукциона от 11.09.2025 N U21000018670000000008-3 заявка Заявителя отклонена по причине представления не всех документы, в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что Заявителем в составе заявки не был представлен документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица, не представлен документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица, и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности, а также в ходе проверки Организатором торгов не подтверждена актуальность представленной в составе заявки выписки из реестра лицензий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов по состоянию на 29.04.2025, сама заявка не соответствует форме, установленной Документацией, а также не содержит полного наименования имущества, количества продаваемого имущества, местонахождения имущества и не подписана уполномоченным лицом.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что требования Организатора торгов по предоставлению указанных документов установлены Документацией.

Так, в силу пункта 1 статьи 16 Закона о приватизации одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

В соответствии с подпунктом 2) пункта 5.3.1 Информационного сообщения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной на электронной площадке, с приложением электронного образа документа, содержащего сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо).

В силу подпункта 3) пункта 5.3.1 Информационного сообщения заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной на электронной площадке, с приложением электронного образа документа, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании, а также копия приказа о вступлении в должность) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 4.2 Информационного сообщения установлено требование к наличию у участников действующей лицензии: наличие у покупателя лицензии на деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов либо лицензий на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных и черных металлов в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 г. N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов".

Фактом наличия у участника вышеуказанных действующих лицензий является представление участником, в виде электронного документа, выписки из реестра лицензий или копии акта лицензирующего органа о принятом решении, по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", актуальной на момент определения участников аукциона, выданной уполномоченным органом.

Кроме того, согласно абзацу 1 пункта 5.3.1 Информационного сообщения заявка на участие в продаже по форме Организатора продажи (Приложение N 1 к информационному сообщению), содержащая фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты.

Пунктом 5.3.2 Информационного сообщения установлено, что Заявка должна быть заполнена в строгом соответствии с формой, опубликованной в данном информационном сообщении (Приложение N 1). Заявка с незаполненными графами, а равно заявка, заполненная ненадлежащим образом (имеются расхождения в текстовой части с формой заявки, представленной в данном информационном сообщении), считается неподанной. Например, в поле "наименование имущества" должно быть указано полное наименование имущества, без сокращений, с указанием его количества, местонахождения, номер лота, согласно информационному сообщению.

Комиссией при изучении заявки Заявителя установлено отсутствие вышеуказанных документов, требование к наличию которых установлено Информационным сообщением, несоответствие форме, установленной Приложением N 1 к Информационному сообщению, а также отсутствие в заявке Заявителя подписи уполномоченного лица, информации о полном наименовании, количестве и местонахождения продаваемого имущества.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя и необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений Закона о приватизации, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованными.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 17.09.2025 N ФК/37315/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.