Решение Пермское УФАС России от 22.09.2025 N 059/07/3-942/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

с участием представителя ООО "П" <...> (по доверенности), представителя МАУ "Г" <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 11930-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "П") на действия муниципального автономного учреждения "Г" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАУ "Г"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства поставку оборудования для текущего ремонта Экстрим-парка (извещение N 32515111085 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

11.09.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО "П", а также к обжалованию действий Закупочной комиссии при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 7727/25 от 16.09.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 18.08.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение N 32515111085 (далее - Извещение) о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оборудования для текущего ремонта Экстрим-парка. При организации и проведении вышеназванной закупки Заказчик руководствовался Извещением, Положением о закупке товаров, работ, услуг МАУ "Г" (далее - Положение), Документацией аукциона в электронной форме (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 08.08.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.08.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 28.08.2025 г.

Дата проведения сопоставления ценовых предложений - 29.08.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 03.09.2025 г.

Дата подведения итогов - 03.09.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом подведения итогов N 32515111085/4 от 03.09.2025 г., а также положениями закупочной документации обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к следующему:

1. Закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя в связи с несоответствием заявки по составу и содержанию;

2. Закупочной комиссией не была рассмотрена заявка N 1506 в протоколе вторых частей заявок и итоговом протоколе электронного аукциона.

Заявитель в своей жалобе указывает, что представил наиболее выгодное ценовое предложение по сравнению с другими участниками Закупки и, в связи с этим, просит проверить законность отклонения его заявки из-за отсутствия устава в ее составе, принимая во внимание данное обстоятельство.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и все необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Заявителя в связи с несоответствием заявки по составу и содержанию, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Согласно пункту 3.7.6 Положения о закупке вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать все указанные заказчиком в документации об аукционе в электронной форме информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника аукциона в электронной форме требованиям, установленным в настоящем Положении, документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пп. 1 п. 1.2 раздела 9 Документации установлено требование к составу заявки о том, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать учредительный документ (для юридического лица).

При этом, согласно пп. 7 п. 5 раздела 11 Документации заявка на участие в закупки отклоняется в случаях:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке;

4) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о предложении о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, в случае если заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

5) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

6) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;

7) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

8) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом.

Отклонение заявки на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

Таким образом, исходя из вышеизложенных требований участнику в составе заявки в обязательном порядке необходимо представить копию учредительного документа, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, учредительным документом юридического лица является устав.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" учредительным документом общества является устав общества.

Общество действует на основании утвержденного его учредителями (участниками) устава общества либо типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный федеральный орган исполнительной власти в течение трех рабочих дней со дня официального опубликования нормативного правового акта, которым утвержден типовой устав, обязан направить типовой устав в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для размещения типового устава на официальном сайте такого органа. Нормативный правовой акт об утверждении типового устава вступает в силу в срок, установленный этим нормативным правовым актом, но не ранее чем по истечении пятнадцати дней после дня его официального опубликования.

Из содержания протокола подведения итогов от 03.09.2025 г. Комиссией Пермского УФАС России установлено, что заявка Заявителя (N 7927) была отклонена в связи с несоответствием требованиям, установленным в пп. 1 п. 1.2 раздела 9 Документации (во второй части заявки участника закупки на участие в аукционе в электронной форме не представлен учредительный документ).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что заявка Заявителем подана от имени юридического лица, с организационно-правовой формой Общество с ограниченной ответственностью.

В материалы дела оператором ЭТП АО "С" представлены заявки участников аукциона в электронной форме, в том числе заявка Заявителя, из содержания которой Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "П" не представлено учредительного документа юридического лица.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует обязательным требованиям Закупочной документации к составу документов, следовательно, у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в силу ст. 8 ГК РФ Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части требований о предоставлении в составе заявки паспортных данных, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом, как было установлено Комиссией антимонопольного органа, Заявителем не были соблюдены требования к составу заявки, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Таким образом, с учетом изложенного, с учетом всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации и правомерно отклонена Заказчиком, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

2.2. В части довода Заявителя о том, что Закупочной комиссией не была рассмотрена заявка N 1506 в протоколе вторых частей заявок и итоговом протоколе электронного аукциона, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В соответствии с п. 2.14.3 Положения Протокол, составляемый по итогам закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата и время проведения заседания комиссии, дата подписания протокола;

2) место проведения заседания комиссии;

3) список членов комиссии, присутствующих на заседании комиссии, сведения о правомочности комиссии;

4) наименование заказчика;

5) сведения о предмете закупки, номер извещения об осуществлении закупки, сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг (начальной (максимальной) цене договора, либо формуле цены и максимальном значении цены договора, либо цене единицы товара, работы, услуги и максимальном значении цены договора), сроке исполнения договора;

6) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

7) наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица) участника закупки, с которым заключается договор (в случае если по итогам закупки определен участник закупки, с которым заключается договор);

8) наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица) второго участника закупки (в случае если по итогам закупки определен второй участник закупки);

9) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о предложениях о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, услуги;

10) сведения, оглашаемые при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке, окончательными предложениями (если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке на последнем этапе закупки предусмотрено вскрытие конвертов с заявками на участие в закупке, окончательными предложениями);

11) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке на последнем этапе закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения), в том числе:

а) количество заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) сведения об участниках закупки, заявки на участие в закупке, окончательные предложения которых отклонены;

в) основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

г) сведения об участниках закупки, заявки на участие в закупке, окончательные предложения которых признаны соответствующими требованиям, установленным в настоящем Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

12) результаты оценки, сопоставления заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке на последнем этапе закупки предусмотрены оценка, сопоставление заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

13) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой. В случае если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрено два и более лота, решение о признании закупки несостоявшейся принимается в отношении каждого лота отдельно;

14) решение каждого члена комиссии по рассматриваемым вопросам.

Из содержания протокола рассмотрения первых частей заявок на участие N 32515111085/1 от 28.08.2025 г. Комиссией установлено, что было подано и допущено к участию в аукционе 3 заявки участников: N 7927, N 1506, N 5623.

Согласно Протоколу подачи предложений о цене договора от 29.08.2025 г. в подаче ценовых предложений участвовали заявки N 7927, N 5623.

Из содержания представленных ЭТП АО "С" заявок участников аукциона установлено, что в адрес Заказчика второй части заявки участника N 1506 представлено не было.

Таким образом, участник с заявкой N 1506 в подаче ценового предложения по аукциону на поставку оборудования для текущего ремонта Экстрим-парка не принимал участия.

Ввиду изложенных обстоятельств, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения о заявке N 1506 не указаны в итоговом протоколе в связи с отсутствием подачи участником ценового предложения и ненаправления в адрес Заказчика второй части заявки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа, исследовав итоговый протокол электронного аукциона установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, нарушений Закупочной комиссии об отсутствии сведений о рассмотрении заявки N 1506 в протоколе вторых частей заявок и в итоговом протоколе электронного аукциона не усматривается. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 11930-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия муниципального автономного учреждения "Г" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства поставку оборудования для текущего ремонта Экстрим-парка (извещение N 32515111085 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России N 7727/25 от 16.09.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.