Решение Кемеровское УФАС России от 22.09.2025 N 042/10/18.1-1435/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено "22" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководителя управления;

Члены комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти;

<...> - главного специалиста - эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи

При участии: заявителя - <...>, его представителя - <...>, а также <...> - представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка (далее - КУМИ г. Новокузнецка) (с использованием ВКС), рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу юридического лица и материалы жалобы N 042/10/18.1-1435/2025,

10.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба <...> (исх. б/н от 09.09.2025, вх. N 10126), направленная в лице представителя ИП <...> (доверенность N 9 от 09.09.2025), на действия организатора торгов - КУМИ г. Новокузнецка при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0408002:35, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> (строительный номер объекта - 11), площадью 1549 кв. м, под проектирование и строительство индивидуального жилого дома (извещение: N 21000016050000000269, лот N 3).

По мнению Заявителя, организатор торгов неправомерно отклонил заявку <...>, направленную в лице представителя ИП <...>, указав основанием для отказа к допуску в дальнейшем участие в аукционе - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 11.09.2025 (исх. N НК/8556/25) рассмотрение жалобы N 042/10/18.1-1435/2025 было назначено на 18.09.2025 на 09 часов 45 минут.

15.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили пояснения КУМИ г. Новокузнецка на жалобу <...>, направленную в лице ИП <...>, в соответствии с которыми, считает доводы жалобы необоснованными. Заявка поступила на электронную площадку от ИП <...>, которая подписала поданные документы своей цифровой электронной подписью. В качестве приложения документов была прикреплена заявка от <...> с его личной подписью, в которой не указано, что он действует в лице представителя, а также доверенность, составленная в простой письменной форме, не заверенная нотариально, как того требует действующее законодательство РФ. При подаче заявки представителем, действующим от лица кого-либо, помимо идентификации представителя на торговой площадке в качестве прилагаемых документов подается заявка, где должны быть заполнены данные на заявителя и на представителя, указано от чьего имени представитель действует и на основании какого документа. По представленной информации на электронной площадке считается, что заявка подана от имени <...>лично, т.к. прошла идентификация с ее личной цифровой подписью, но при этом прилагаемая форма заявления не содержит заполненные данные заявителя <...> и ее подпись. Если рассматривать заявку от имени <...>, то считается, что заявка подана ненадлежащим лицом, поскольку, идентификация произведена ИП <...>, приложена ненадлежаще оформленная доверенность, а также не заполнены данные, что <...> действует в лице представителя.

18.09.2025 представитель заявителя, участвовавший в ходе заседания комиссии, подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Также просил конкретизировать основания отклонения заявки ИП <...>, участвовавшей в лице <...> к дальнейшему участию в торгах.

Представитель КУМИ г. Новокузнецка подтвердили доводы изложенные в своем отзыве, пояснила, что основанием отклонения заявки является п. 1 ч. 8 ст. 39.12. ЗК РФ - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

25.08.2025 на основании распоряжения администрации города Новокузнецка от 23.07.2025 N 938, КУМИ г. Новокузнецка разместил на электронной торговой площадке ООО "Р" (http://www.rts-tender.ru) и ГисТорги (www.torgy.gov.ru) извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0408002:35, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> (строительный номер объекта - 11), площадью 1549 кв. м, под проектирование и строительство индивидуального жилого дома (извещение: N 21000016050000000269, лот N 3).

Дата и время начала подачи заявок - 26.08.2025,09:30 (МСК+4);

Дата и время окончания подачи заявок - 05.09.2025,10:30 (МСК+4);

Дата проведения торгов - 10.09.2025,10:00 (МСК+4)

Начальная цена - 22 572 руб. 00 коп.

Согласно протоколу N U21000016050000000269-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 09.09.2025 по лоту N 3 на участие в аукционе подано 7 заявок от: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе были допущены к дальнейшему участию в процедуре 6 претендентов: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Отказано в допуске к дальнейшему участию в аукционе 1 претендент: <...> по основаниям ч. 8 ст. 39.12. ЗК РФ - непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно ст. 18 ГК РФ общего положения о доверенности:

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители.

3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.

Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи.

4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений.

5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно.

6. Правила настоящей статьи соответственно применяются также в случаях, если доверенность выдана несколькими лицами совместно.

В соответствии со ст. 185.1 ЗК РФ удостоверение доверенности:

1. Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом;

2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы;

4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций.

3. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Согласно извещению к аукциону N 21000016050000000269 организатор торгов -КУМИ г. Новокузнецка указал, что участниками аукциона могут быть только физические лица;

Перечень документов, представляемых для участия в аукционе:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме;

2) копии документов (копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации), удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В случае подачи заявки доверенным лицом предоставляется доверенность, оформленная в соответствии с нормами законодательства РФ.

Согласно регламента электронной площадки "Р" по имущественным торгам, Доверенность представлятся в машиночитаемой форме (Машиночитаемая доверенность, МЧД) - электронная форма доверенности в машиночитаемом виде, подписанная квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, создается и представляется в файле формата XML, соответствующая требованиям, утвержденным Приказом Минцифры России от 18.08.2021 N 858 "Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях".

В соответствии с изложенным, законодательство Российской Федерации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, извещением о проведении торгов (извещение: N 21000016050000000269), не предъявлены и не установлены какие-либо специальные требования к оформлению доверенности, выдаваемой претендентом аукциона своему представителю.

Выбор формы может зависеть от статуса доверителя и требований к конкретной процедуре:

Доверенность от физического лица может быть заверена нотариусом в случае передачи прав на подписание договора купли-продажи, а также нотариальная форма придает документу повышенную юридическую силу и гарантирует признание его действительности всеми государственными органами, организациями и участниками торговой процедуры.

Кроме того, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в аукционной документации к вышеуказанным торгам указано, что адресом электронной площадки, на которой проводился аукцион в электронной форме: оператором торгов выступает ООО "Р". Сайт: www.rts-tender.ru;

Согласно п. 4.13 Регламента электронной площадки "Р" "Имущественные торги", утвержденный приказом Генерального директора ООО "Р" N 59-П/25 от 07.08.2025 (далее - Регламент) все действия, совершаемые на ЭП Клиентом ЭП, указавшим при входе на ЭП свой логин и пароль, считаются произведенными от имени Клиента ЭП, которому принадлежат эти логин и пароль. За все действия своего Пользователя в Личном кабинете, включая распоряжение денежными средствами на Аналитическом счете Клиента ЭП, всю ответственность перед Оператором ЭП и перед другими Клиентами ЭП несет данный Клиент ЭП.

Согласно п. 9.1 и п. 9.1.1 Регламента - подача Заявок на участие в торгах процедурах на ЭП осуществляется только Клиентом ЭП. Заявка на участие в Торговых процедурах может быть подана поверенным от имени доверителя из Личного кабинета Клиентадоверителя в случае, если поверенный является зарегистрированным Пользователем в Личном кабинете Клиента-доверителя.

Из официальных пояснений Электронной торговой площадки ООО "Р" (исх. б/н от 17.09.2025, вх. N 10472-ЭП/25 от 18.09.2025) следует, что пользователь, для того, чтобы иметь возможность выступать в качестве представителя от имени клиента, должен быть добавлен в личный кабинет такого Клиента ЭП. При этом в разделе "Сведения о претенденте" заявки автоматически отобразятся данные Клиента ЭП (владельца личного кабинета). Данные о представителе (пользователе Клиента ЭП) также добавляются в заявку автоматически из информации о пользователе, которым подается заявка от лица Клиента ЭП.

<...> не зарегистрирован в секции "Имущественные торги" электронной торговой площадке "Р" и не имеет личного кабинета на электронной торговой площадке.

<...> подавала заявку на участие в процедуре N 21000016050000000269 самостоятельно, из своего личного кабинета, и как следствие, выступала сама от своего имени, поэтому в заявке <...> сведения о претенденте (владельце Личного Кабинета) и пользователе, подавшем заявку, совпадают.

Рассмотрение и оценка документов заявок (в том числе доверенности в случае, если указанный документ был направлен участником в составе заявки на участие), принятие решений в части допуска/отклонения заявок осуществляются организатором торгов самостоятельно. Оператор ЭП не уполномочен давать оценку действиям организатора торгов.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что претенденты на участие в торгах, проводимых в электронной форме, обязаны знакомится в совокупности как с документацией к аукциону, так и с регламентом торговой электронной площадки, на которой проводятся торги.

ИП<...>, подала заявку на участие в процедуре N 21000016050000000269, лот N 3, из своего личного кабинета, в то время как, в соответствии с регламентом Торговой электронной площадки ООО "Р", Заявка на участие в Торговых процедурах должна быть подана поверенным, в данном случае (ИП <...>) от имени доверителя (<...>) из Личного кабинета Клиентадоверителя (<...>) в случае, если поверенный (ИП <...>) является зарегистрированным Пользователем в Личном кабинете Клиента-доверителя (<...>). В данном случае <...> не зарегистрирован в секции "Имущественные торги" электронной торговой площадки "Р" и не имеет личного кабинета на электронной торговой площадке.

Таким образом заявка подписанная ИП <...>, действующей в лице <...>, организатором торгов была отклонена верно, что явилось основанием для отказа в допуске к участию ИП <...> в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

Также, комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что нормативными правовыми актами не установлена обязанность организаторам торгов конкретизировать основания отклонения заявки претендента. Однако организатор торгов не лишен возможности указывать в протоколе подведения итогов развернутые основания отказа в допуске к участию претендента.

Вместе с тем, вышеизложенное к нарушению законодательства Российской Федерации не привело.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ N 135-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России,

Признать жалобу <...>, направленную в лице ИП <...>на действия организатора торгов - КУМИ г. Новокузнецка при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:30:0408002:35, расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...> (строительный номер объекта - 11), площадью 1549 кв. м, под проектирование и строительство индивидуального жилого дома (извещение: N 21000016050000000269, лот N 3) необоснованной.