Решение Волгоградское УФАС России от 22.10.2025 N 034/06/105-1426/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

ГБУЗ г. Камышина "Г", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу Б. (далее - Заявитель) вх. N 12334/25 от 16.10.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования), лот 230/231" (номер извещения 0329200062225008908),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.10.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования), лот 230/231" (номер извещения 0329200062225008908, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ г. Камышина "Г" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 484 294,35 рублей.

Согласно доводу жалобы комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения.

По мнению Заявителя, заявка ИП Б. должна была быть признана соответствующей требованиям Извещения, поскольку участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке была представлена независимая гарантия с указанием бенефициара - ГКУ ВО "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

Комиссия установила следующее.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя подлежит отклонению на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: "В связи с отказом в принятии независимой гарантии, согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а именно, несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ: - в представленной участником закупки независимой гарантии указаны данные о бенефициаре (полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара), которые не соответствуют данным государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Камышина "Г" (ИНН <...>), на которого распространяются условия независимой гарантии. Указаны полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара, а именно, уполномоченного учреждения - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц", осуществляющего размещение извещения о закупке".

Комиссией установлено, что Извещение содержит требование о том, что от участника закупки требуется обеспечение заявки на участие в проведении запроса котировок в электронной форме, а именно: обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 N 1451-р, для их перевода в случаях, предусмотренных ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ;

6) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок. Условия независимой гарантии: независимая гарантия должна быть безотзывной и соответствовать требованиям ст. 44 и ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией была проанализирована заявка Заявителя и установлено, что участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке была представлена независимая гарантия N 9991-4R1/2236592 от 13.10.2025 с указанием бенефициара - ГКУ ВО "Ц".

Вместе с тем, в силу положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем 1 Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением N 1005, используемых для целей Закона о контрактной системе типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно сноске <1-1> Типовой формы в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

При этом в рассматриваемом случае закупка не была осуществлена путем проведения совместного конкурса или аукциона, однако в независимой гарантии N 9991- 4R1/2236592 от 13.10.2025, представленной Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, бенефициаром указано Уполномоченное учреждение, а не Заказчик, что противоречит положениям ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) заказчика.

Заявитель участие в заседании Комиссии не принимал, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

На основании изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям

Извещения, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Б. вх. N 12334/25 от 16.10.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования), лот 230/231" (номер извещения 0329200062225008908) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.