Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.09.2025 N 078/06/105-2418/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22439/25 от 17.09.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на Поставка оригинальных расходных материалов для офисной техники (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 10.09.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200006725000037. Начальная (максимальная) цена контракта - 595 566, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель обжалует действия Заказчика при подготовке и проведении аукциона по извещению N 0172200006725000037, полагая, что включенное в описание объекта закупки требование о поставке исключительно оригинальных расходных материалов к перечисленным моделям печатающей техники без допуска эквивалентных товаров необоснованно ограничивает конкуренцию и нарушает нормы ст. ст. 14, 33, 42 Закона о контрактной системе и положения Постановления Правительства РФ N 1875 о национальном режиме; указывает на отсутствие надлежащего обоснования таких условий и просит приостановить закупку, провести проверку и обязать Заказчика скорректировать документацию, допустив к поставке эквиваленты.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из материалов закупки следует, что Заказчик использовал позицию каталога КТРУ 20.59.12.120-00000002, в отношении которой каталог не содержит обязательных для применения при описании товара характеристик, в связи с чем Заказчик включил дополнительные сведения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, с обоснованием их применения.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать описание объекта закупки, составленное в соответствии со статьей 33 указанного закона.

В свою очередь, в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании объекта закупки обязан указывать функциональные, технические, качественные и, при необходимости, эксплуатационные характеристики, обеспечивающие достижение целей закупки.

При этом, как установлено частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров или работ установленным требованиям, с указанием минимальных и (или) максимальных значений таких показателей либо значений, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС подчеркивает, что по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчику предоставлено право самостоятельно определять состав, характеристики и параметры закупаемого товара или услуги, исходя из собственных обоснованных потребностей. В то же время, на Заказчика возложена обязанность формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы оно не содержало требований, направленных на конкретного производителя или товар, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством, и не допускало необоснованного ограничения круга участников закупки.

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Заказчик обязан обеспечивать объективность, нейтральность и конкурентность условий, обеспечивая при этом достижение целей закупки.

В силу положений п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание включает функциональные, технические и качественные характеристики товара; при этом допустимо указание на принадлежность закупаемых запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию Заказчика в соответствии с технической документацией на такие машины и оборудование (подп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе). Это специальное правило выступает исключением из общего запрета ссылок на товарные знаки и служит легитимной правовой основой для закрепления требований "оригинальности", когда они продиктованы эксплуатационной документацией и обусловлены безопасностью и ресурсом оборудования.

Параллельно действует ст. 23 Закона о контрактной системе и Правила формирования и ведения каталога (Постановление Правительства РФ N 145): при наличии позиции КТРУ Заказчик обязан использовать содержащиеся в ней сведения; при отсутствии в КТРУ нужных показателей вправе дополнить описание характеристиками, обоснованно вытекающими из потребности (п. 5 Правил).

Меры национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе; Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) применяются к закупкам товаров, однако самим Постановлением предусмотрены исключения: ограничения не применяются к закупкам запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым Заказчиком, - если такая потребность следует из технической документации (п. 6 Постановления N 1875). Более того, при отсутствии товара в Реестре российской промышленной продукции Заказчик размещает соответствующее уведомление и декларацию (подп. "а" п. 7 Постановления N 1875).

Материалы закупки подтверждают, что Заказчик осуществляет регулярную эксплуатацию электрофотографических печатающих устройств различных производителей (в т.ч., HP LJ Pro 400 M401, HP Color LJ M451, Konica Minolta Bizhub 4020, Xerox VersaLink C405/B405/C7025 и др.).

В извещении прямо указано на поставку оригинальных расходных материалов к указанным моделям. Заказчик сослался на руководства по эксплуатации каждого устройства, где производителями предусмотрено применение только оригинальных расходных материалов для обеспечения корректной работы, безопасности пользователей и сохранения гарантийных обязательств. Дополнительно представлено письмо ООО "К" N 1799, где подтверждена недопустимость использования неоригинальных расходников ввиду риска ухудшения качества, увеличения износа оборудования и возникновения сбоев.

При формировании описания Заказчик использовал позицию КТРУ, вместе с тем, КТРУ не содержит исчерпывающих показателей "оригинальности", поэтому в силу п. 5 Правил N 145 Заказчик правомерно дополнил описание эксплуатационным требованием из руководств на оборудование.

Таким образом, спорное условие не носит произвольного характера, а является прямым следствием эксплуатационной документации и относится к п. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе ("закупка запасных частей и расходных материалов... в соответствии с технической документацией").

Требование "оригинальный расходный материал" является функциональным (обеспечение совместимости и безопасности) и объективным (вытекает из инструкций производителей), а потому соответствует ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом рынок поставщиков не сужается до одного лица: к участию допускаются любые хозяйствующие субъекты, способные поставить оригинальные расходные материалы указанных брендов - официальные дилеры, дистрибьюторы, уполномоченные партнеры и т.п., что само по себе свидетельствует об открытом характере конкурентной борьбы.

Материалы дела подтверждают, что Заказчик применил особенности Постановления N 1875 корректно:

спорные товары представляют собой расходные материалы к действующему оборудованию, что подпадает под исключение п. 6 Постановления N 1875 и исключает применение ограничений;

на случай отсутствия товара в российском реестре Заказчиком, в развитие подп. "а" п. 7 Постановления N 1875, подготовлено и направлено уведомление в Минпромторг России, о чем имеется отметка.

Следовательно, Заказчик как исполнил требования национального режима, так и обоснованно указал эксплуатационный критерий "оригинальности", не вступающий в противоречие с мерами преференций.

Принцип обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе) реализуется через равный доступ при сохранении права Заказчика конкретизировать характеристики в объеме, необходимом для надлежащего исполнения задач публичного Заказчика. Системное толкование ст. ст. 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе приводит к устойчивому выводу: запрет на необоснованные требования не лишает Заказчика возможности устанавливать обоснованные эксплуатационные критерии, если они направлены на безопасность, надежность и эффективность расходования бюджетных средств.

В рассматриваемом случае требование "оригинальности" прямо корреспондирует целям сохранения ресурса дорогостоящего оборудования, предотвращения отказов и рисков для здоровья пользователей (пыле-аэрозоль тонера и др.), что подтверждено руководствами производителей и письмом правообладателя бренда.

Примечательно и то, что по сведениям Заказчика на участие подано значительное число заявок, что демонстрирует отсутствие искусственного барьера входа и фактическую доступность рынка.

Совокупность доказательств убеждает Комиссию УФАС, что описание объекта закупки сформировано в строгом соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с применением КТРУ и правомерным дополнением эксплуатационными требованиями, меры национального режима по Постановлению N 1875 соблюдены, при этом действует исключение п. 6 указанного Постановления для расходных материалов к уже эксплуатируемым устройствам, спорные условия не содержат указаний на товарные знаки закупаемого товара, страну происхождения и конкретных производителей, не привилегируют какое-либо лицо и не создают необоснованных препятствий доступу к закупке. Доводы Заявителя не подкреплены доказательствами, опровергающими эксплуатационные требования производителей оборудования, и опровергаются возражениями Заказчика (руководства по эксплуатации, письмо ООО "К" N 1799, сведения о направлении уведомления в Минпромторг России, перечень эксплуатируемых устройств).

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к твердому правовому выводу: в действиях Заказчика отсутствуют признаки нарушения Закона о контрактной системе, жалоба ООО "П" является необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.