Решение Псковское УФАС России от 11.06.2026 N 060/06/105-206/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "А" на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание комплекса услуг по представлению стоянки, технического контроля и проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей (номер извещения: 0357200028826000104), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.05.2026 объявлен аукцион в электронной форме на оказание комплекса услуг по представлению стоянки, технического контроля и проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей (номер извещения: 0357200028826000104).

Извещение N 0357200028826000104 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28.05.2026 18:29.

Начальная (максимальная) цена контракта - 500 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 05.06.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

04.06.2026 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 11.06.2026 в 14 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 10.06.2026 в 11:30, в связи с необходимостью получение дополнительной информации от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба с дополнениями в материалах дела):

Неправомерное объединение в один лот технологически и функционально не связанных между собой услуг. Согласно правовой позиции, изложенной в консультационных материалах по применению законодательства о госзакупках, объединение трех видов услуг в один лот может быть признано неправомерным. Указанные услуги не являются технологически и функционально взаимосвязанными в контексте, требуемом для совместной закупки. Услуги стоянки требуют наличия собственной или арендованной охраняемой стоянки, услуги по контролю технического состояния - наличия аттестованных контролеров, а медицинские осмотры - наличия лицензии на медицинскую длительность. Это разные рынки, такой подход прямо противоречит запрету на ограничение конкуренции, установленному ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Требование п. 1.1 Технического задания о том, что место оказания услуг должно располагаться в черте города Пскова, само по себе не является нарушением, однако в совокупности с другими требованиями такие условия становятся трудновыполнимыми. Формальный подход к лицензионным требованиям. Установление требования о наличии у участников соответствующей лицензии может не отвечать требованиям Закона о контрактной системе. Просит признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2026 N 135-ФЗ "О защите, конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N ПГП02-1157 от 09.06.2026 в материалах дела):

Доводы жалобы являются повторением доводов ранее заявленных заявителем в жалобе от 30.03.2026 и уже получивших правовую оценку. Предмет закупки - единый организационно- технологический комплекс направленный на обеспечение законного и безопасного ежедневного выезда автотранспорта поликлиники, а не набор самостоятельных услуг. Требование о расположении территории оказания услуг в черте города Пскова и об оказании всего комплекса услуг на единой территории не носит произвольного характера, оно обусловлено местом исполнения контракта и объективной необходимостью ежедневного выпуска автотранспорта на линию в строго определенное время (06:30-07:30) для всех единиц транспорта одновременно. Описание объекта закупки прямо допускает привлечение сторонней лицензированной организации. Соответственно лицензионный барьер снят самим условием закупки. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе Извещение, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, согласно которым участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как медицинская деятельность.

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение), утвержденного п. 1 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вместе с этим в приложении к Положению "Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность" указан такой вид работ как деятельность по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

Пунктом 1 приказа Минтранса России от 15.01.2021 N 9 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств" утвержден порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств.

Согласно пункта 3 Порядка контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа.

В пункте 4 Порядка указано, что контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства, до выезда транспортного средства с парковки.

Письмом Минздрава Российской Федерации от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств" утверждены методические рекомендации "Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств".

В соответствии с пунктом 1.2 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям, предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.

В пункте 1.5 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям указано, что предрейсовые медицинские осмотры водителей проводятся в организациях всех форм собственности, имеющих автомобильный транспорт.

Пункт 1.6 Приложения N 2 к Методическим рекомендациям гласит, что предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником как на базе организации, так и в условиях медицинского учреждения.

В Описании объекта закупки Заказчик указал, что Исполнитель должен иметь лицензию на медицинскую деятельность по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", или договор с организацией, имеющий лицензию на данный вид деятельности.

Таким образом, Заказчик предусмотрел возможность привлечения соисполнителей.

Извещением N 0357200028826000104 о проведении рассматриваемой закупки требования к участнику в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе не предусмотрены.

Довод является необоснованным.

На основании пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Во исполнение вышеуказанной нормы, Заказчик в извещении установил место оказания услуг: Российская Федерация, обл. Псковская, г.о. город Псков, г. Псков, место нахождения Исполнителя.

Данные действия Заказчика не нарушают требования Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства Комиссия отмечает, что нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок.

Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Жалоба подана через Единую информационную систему в порядке Закона о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Довод о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходит за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в случае если Заявитель предполагает в действиях Заказчика нарушения антимонопольного законодательства, которые образуют самостоятельный предмет для рассмотрения, он вправе обратиться в Псковское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.