Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.09.2025 N 078/06/105-2419/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "С" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Э" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22441/25 от 17.09.2025) на действия комиссии СПБ ГБУЗ "С" (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку счетчика холодной воды комбинированного (счетчик производства и потребления жидкости) (далее -), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.07.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200004825000076. Начальная (максимальная) цена контракта - 184297,67 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссия УФАС констатирует, во исполнение ранее выданного Управлением предписания по делу N 078/06/105-1769/2025 Заказчик отменил составленные в ходе закупки протоколы, привел извещение и описание объекта закупки в соответствие с требованиями законодательства и продлил срок подачи заявок. Указанные обязанности прямо возложены предписанием Комиссии УФАС от 05.08.2025, адресованным Заказчику и оператору электронной площадки, с целью устранения нарушений и проведения процедуры заново "в соответствии с законодательством о контрактной системе".

Последующее проведение процедуры и подведение итогов 16.09.2025 подтверждают исполнение предписания.

Из содержания информации, размещенной в ЕИС, следует, что описание объекта закупки в новой редакции было конкретизировано: часть ранее имевшихся показателей исключена, а по ряду характеристик (включая, в числе прочего, конструктивное исполнение, тип прибора и узлов, диапазоны расходов, требования к массе, степени защиты, давлению, строительной длине, типу подключения, условиям монтажа и т.п.) установлены четкие и измеримые требования, доведенные до всеобщего сведения через ЕИС и площадку.

Подданная заявка Заявителя, после внесения указанных изменений, не отвечает обновленному описанию объекта закупки. Так, по данным протокола рассмотрения заявок, в заявке отсутствуют (оставлены пустыми) значения по целому ряду обязательных характеристик, введенных в извещение (в частности, по характеристикам "устройство", "тип устройства (крыльчатый/турбинный)", "масса нетто", "строительная длина", "условия монтажа", "тип подключения (фланец)", "степень защиты (IP54)", "максимальное рабочее давление 1,6 МПа", "диапазоны расходов" и "минимальная/максимальная температура измеряемой среды" и др.). Одновременно заявка содержит сведения по показателям, которые после корректировки извещения были прямо исключены и, следовательно, не подлежат декларированию. По результатам рассмотрения члены комиссии правомерно квалифицировали указанное несоответствие как основание для отклонения заявки.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки формируется посредством указания функциональных, технических и качественных характеристик, достаточных для удовлетворения потребности Заказчика. После исполнения предписания характеристики сформулированы как общеродовые, измеримые и проверяемые, не содержащие ссылок на товарные знаки и не носящие индивидуализирующий характер; следовательно, они не ограничивают конкуренцию и не препятствуют доступу участника с эквивалентным товаром.

Согласно статьям 42 и 43 Закона о контрактной системе, требования к составу заявки формируются в строгом соответствии с извещением; участник обязан указать конкретные значения по каждому предусмотренному показателю. Отсутствие сведений либо указание значений, не соответствующих установленным требованиям, образует самостоятельное и императивное основание для отклонения заявки.

Часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предписывает комиссии отклонять заявку при непредставлении информации и документов, предусмотренных извещением (пункт 1), либо при несоответствии таких сведений установленным требованиям. Установленные по делу факты демонстрируют именно такую ситуацию: Заявитель не заполнил обязательные поля по вновь установленным характеристикам и, напротив, заявлял показатели, исключенные из извещения. Это объективно исключает признание его заявки соответствующей.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что сама по себе публикация изменений в ЕИС и продление срока подачи заявок обеспечили всем хозяйствующим субъектам равный доступ к обновленным условиям. Следовательно, риск несоответствия заявки обновленным требованиям несет сам участник, действующий профессионально и осмотрительно в условиях публичного аукциона.

Суммируя изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия Заказчика, отклоняя заявку Заявителя, действовала правомерно и добросовестно; основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.